残疾人群体的人口比例近年来呈不断上升趋势，而且日益成为社会中最困难并逐渐被边缘化群体。我国的残疾人事业经过多年的发展，经历了四个阶段的探索，取得了令世人瞩目的成绩。但随着社会经济的不断转型发展和人口结构的变化，残疾人事业发展也面临着发展水平不适应社会经济发展、对残疾人忽视漠视、服务理念落后、服务组织稀缺、服务标准欠缺、服务人才匮乏等问题，因此对残疾人事业创新发展的要求越来越高，对残疾人事业在目标任务、方针原则、体制机制和法律政策等方面进行系统设计并锐意创新的呼声也越来越多。本文在回顾我国残疾人事业发展历史，强调残疾人事业意义和作用的基础上，结合多年来在无锡从事残疾人工作的实践和体会，仔细研究了无锡残疾人事业发展中存在的问题，认为无锡出现的问题具有普遍性，在全国各地残疾人事业发展的过程中或多或少的会出现。但是无锡作为东部发达地区的城市，残疾人事业在服务理念、管理体制方面进行了积极的探索和实践，因此残疾人事业发展有其特殊的问题和挑战。本文分析了对残疾人、残疾人事业的认识不够，残疾人事业体制机制需要创新，残疾人事业法律法规尚不完善、残疾人社会管理理论不完整等现实原因，列举了平等人权理论、人力资源开发理论、慈善公益创新理论、社会支持网络理论等多元理论适用于残疾人事业发展的创新点，以此证明残疾人事业发展需要用多元理论奠定思想基础。本文在借鉴美国、日本、中国香港、中国台湾等先进国际和地区残疾人事业发展的特点后，提出无锡残疾人事业发展多元参与的对策思路，提出树立现代社会残疾人观、建立和社会经济同步发展的社会保障和服务体系、大力保障残疾人合法权益、重视残疾人人力资源开发、引导发展残疾人自治组织五个方面的思路，义在推进残疾人事业的理念更新、体制创新、机制创新和规范创新，从而提高残疾人的社会保障和服务水平，不断满足残疾人日益更新的需求。