环境民事公益诉讼原告主体资格探究

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随着我国社会主义现代化进程的推进,社会生活环境状况已是人们愈发关注的重点。环境民事公益诉讼逐渐成为环境治理的重要手段。我国环境民事公益诉讼制度建立仅九年有余,还存在一定的完善空间,首当其冲的就是原告主体资格问题。2012年,我国《民事诉讼法》首次规定环境民事公益诉讼原告主体,由于该规定过于原则缺乏操作性,2014年《环境保护法》2017年《民事诉讼法》相继对环境民事公益诉讼原告主体资格予以完善,自此我国形成了以社会组织、检察机关为原告主体的制度架构。但面对复杂的环境司法实践,这些仍难以达到人们预期。通过综合分析我国立法、司法实践中关于环境民事公益诉讼主体资格现状,发现我国环境民事公益诉讼原告资格存在排除公民原告资格、行政机关角色定位冲突、社会组织资格条件过于严格、立法加剧选择性和公益原告间顺位不合理等问题。通过比较分析大陆法系国家及英美法系主要国家此类诉讼原告主体的相关规定,结合我国现实的国情,针对上述存在的问题,提出完善建议:第一,通过立法明确环境权,并设置前置程序以防滥诉,附条件赋予公民诉权,扩宽原告资格范围;第二,通过严格限制行政机关原告类型,重新定位行政机关诉讼角色以提高诉讼效率;第三,通过增加“实际影响地”条件、降低登记级别限制,提高基层社会组织诉讼积极性;第四,通过原告主体间顺位重整以免发生诉权顺次冲突问题影响诉讼效率。
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