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为加强对工程建设招投标活动的监督管理,规范建筑市场的主体行为,防范串标、围标等招投标违规行为,浙江、福建和广东等省的大中城市从2009年起,在工程建设施工公开招标中,采用不设报名环节和取消资格预审程序,承包商直接在网上下载招标文件,并将对承包商的资格审查放在开标之后进行,即资格后审,目的是尽可能减少潜在投标人相互之间以及潜在投标人与招标人之间的接触,克服围标人联合多个承包商提高报价进行合谋围标。
长期以来,在工程建设招投标过程中,通常采取“资格预审”的方式,即由招标人在投标前对潜在投标人进行资格审查,经审查合格的承包商才能参加投标。但在实际操作中,资格预审的条件变成了市场准入门槛,导致每次入围参与投标竞争的都是固定那几家承包商,许多有实力的外地企业和本地中小企业被拒之门外。工程建设招投标资格后审模式跟以往资格预审模式的区别:招标人不设招标文件购买环节,不组织投标人集中进行现场踏勘,潜在投标人直接可以参加投标,谁参与投标或者有几家单位参与投标在开标之前事先不知道,最大程度的减少各投标人与招标人之间,以及各投标人之间的接触。因此,招投标过程中采用资格后审模式后能有效扼制围标、串标等违法行为,由于投标人之间无法完全知道彼此的情况,使得串标围标的难度变得极大,各投标人的报价将更贴近真实的价格。
招投标过程采用资格后审模式,使得招投标的流程中局部环节发生了变化,从而导致整个建筑业招投标市场格局的变化,一方面,这种变化对招标人比较有利,但是招标人对招投标的约束和参与程度减少了,另一方面,这种招投标游戏规则的转变造成投标人市场份额的重新分配,使得各承包商必须根据自身的情况调整竞争的策略,来获取更高的市场份额和提升工程承包的利润空间。招投标行为属于不完全信息的静态博弈模型,由于资格审查这个约束条件的先后变化,造成招投标这个静态贝叶斯博弈模型中条件发生变化,进而计算的策略集也发生改变,因此需要重新进行贝叶斯纳什均衡分析,然后确定招标人、投标人在新的投标模式下应该采取什么样的策略以及需要规避哪些风险。
本文在进行理论研究的基础上,结合广州市城建工程招投标过程中的实例情况,对资格后审的招投标办法的优点和缺点进行了分析,对于不足之处提出解决的办法和建议,为招标人提供了充足的理论依据,为承包商在新的市场条件下公平竞争提供有效的策略参考,提升市场生存和发展能力。