乡镇社会治理模式事关农村经济发展和农村社会的稳定。然而,随着我国政治、经济和社会的发展,传统的乡镇社会治理模式正面临着前所未有的挑战。特别是免除农业税改革的实施,使乡镇的原有的社会矛盾更加凸显,反过来,也为乡镇治理模式创新提供了动力和社会环境。以中国政治变迁的趋势观之,乡镇民主自治可能是乡镇社会治理的方向,但是,实现乡镇自治不是一撮而就的,实现的条件还不成熟,因此,采用一种新的乡镇社会治理模式就迫在眉睫了。首先,本文研究了乡镇社会治理模式转变的背景和意义,述评当前国内外学者的研究现状,并阐述本文的分析框架和分析方法。其次,介绍了我国乡镇政权的历史沿革,描述我国各个时期乡镇政权的特点,从而得出乡镇政权演变的历史规律。最后,解析我国乡镇公共组织的主要问题和转换乡镇治理模式的有利条件、理论依据,在此基础上构建参与式乡镇治理模式及实施路径。新模式以中国的民主思想以及现代西方的治理等理论作为这一变革的理论依据,基于农村经济、政治、社会、文化和科技等角度论证了实行新乡镇治理模式的可行性。乡镇治理模式的创新,强调的是以科学发展观统筹城乡发展,是一种综合、整体、多元的治理思路,不仅包括乡镇功能的科学设定、乡镇机构规模的科学设置和乡镇权力合理配置,而且包括乡镇组织的农村社会服务体系的完善和公民主体的自主参与。