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以经济适用住房制度、廉租住房制度和公共租赁住房制度为主的公共住房制度，是国家住房供应体系的重要组成部分，是针对城镇贫困群体的一项重要社会政策。本文在对国内外相关住房制度的研究进展和主要观点进行分析研究的基础上，以西方新制度经济学中的制度功能理论和制度变迁理论、多中心理论、公平与效率理论作为研究公共住房制度的主要理论基础，建立公共住房制度的理论分析框架。针对我国现行的公共住房制度，即以经济适用住房制度和廉租住房制度为主的公共住房制度及各项有关制度的运行状况和存在的各种问题作了分析，并具体剖析了以香港为代表的政府直接投资建房的制度模式和以美国为代表的依靠政府财政优惠的制度模式的基本特点。最后，针对我国公共住房制度存在的问题提出了完善我国公共住房制度的对策与措施。