新型城镇化影响下,传统的城乡二元体制向城乡统筹的视角转变,再加上目前我国总体上处于城市化的加速期,村庄也处于亟待转型的历史趋势之中。活跃性和敏感性兼具的大城市周边地区的村庄,是大都市区中一个比较特殊并且有一定份量的空间元素。在特定的政策和区位影响下,广州大城市周边的村庄在过去一个时期实现了高速发展以及经济发展方向的剧烈转换,在新的城乡关系调整背景下,该地区的发展面临新问题、新挑战。广州地区曾进行过多轮村庄规划的编制和研究,但村庄规划仍存在实用性低,失效现象等固有的矛盾和难题亟待解决。本文正是对广州大城市周边地区的村庄发展现状问题进行梳理归纳,以及针对广州已经组织的三轮村庄规划进行总结和反馈性的认识,基于政策分析的的视角对广州番禺区村庄规划进行有效性评估,分析其评估结果,以求对村庄规划失效现象的病因进行反思和研读,并针对性提出广州大城市周边村庄规划失效性的优化对策。本文遵循“借鉴研究—现状分析—模式阐释—根源探究—策略响应”的逻辑思路,全文成五大部分:第一部分为第二章,对相关理论和实践研究进行综述并概述;第二部分为第三章,主要是对广州大城市周边的城镇化阶段和村庄发展特征进行分析,为解读失效病因提供一定现状基础背景。第三部分为第四章,基于“S-CAD”政策评估方法建立了“S-CAS”规划有效性评估模式,并以广州番禺区村庄规划为例进行评估,对其一致性(逻辑性)、充要性(经济性)、社会性(主题价值性)三方面的评估结果进行解读判定:在评估层次方面,得分较低是一致性,主要是规划自身逻辑性的缺失,其次是主体价值性得分尚可,充要性评估的得分较高。这充分体现了广州村庄规划作为公共政策其规划运作和保障的条件还是比较好的,而主要问题在规划自身和社会价值的实现上。然后针对广州大城市周边村庄规划陷入失效的现实困境、制度困境、价值困境的表现进行相应总结。第四部分为第五章,针对前文中村庄发展现状分析的基础背景和规划评估结果的研读,对广州大城市周边村庄规划失效进行反思。每个“失效”现象的背后的原因并不是单一的,通常是有综合了多个原因的作用结果。从本体论看大城市周边村庄及村庄规划的价值的反思,从认识论看村庄规划外部环境的制约,从方法论看村庄规划编制机制的问题来探究村庄规划失效的制度性和非制度性的病因。第五部分为第六章,针对失效根源的探究,针对性提出优化对策,首先是从本体论上对广州大城市周边的村庄价值体系的重新审视和认知:大城市向引领型中心转变,村庄自身内生发展机制的培育,建立城—村平衡互动的规划决策新机制,并且认清村庄规划是多元利益博弈结果的现实。其次,从认识论出发,对制度困境的制约进行规划外部环境的重构,为村庄规划实施创造良好的外部环境。最后,针对现有制度和体系下,通过编制体系,编制技术、管理方法等对规划核心策略和技术结构进行优化,强化规划的有效性。