中小微企业是广东省经济社会发展的重要力量,中小微企业融资难问题仍然存在,融资担保是解决中小微企业融资难问题的重要公共政策工具。构建政策性融资担保体系是国家和广东省政府的公共政策部署,是公共投资与项目管理的典型案例。本文以我国当前推进中小微企业政策性融资担保体系建设的实际需求为目的,梳理分析国内外在中小微企业政策性融资担保工作方面的研究成果和实践经验,重点调查分析广东省中小微企业政策性融资担保体系,从制度设计、资本金来源、相关利益方的诉求和困惑等三方面分析当前政策性融资担保机构的实践经验和发展困境,运用有限理性模型的理论知识,采用文献分析法、理论与实际结合法、比较分析法,研究提出“PPP模式中小微企业政策性融资担保机构”组建模型及相关政府配套政策体系,为我国地方政府推进中小微企业政策性融资担保体系建设提供参考。本文系统性提出广东省政策性融资担保体系建设方案,包括机构网络、配套政策和运营机制,并就进一步完善该体系提出对策和建议,包括:加快完善政府配套政策,在已经出台的风险补偿政策、税收优惠政策、财政出资的收益让渡政策的基础上,完善资本金持续补充政策、风险补偿政策、业务奖励政策、税费优惠政策、产业政策、银行监管和激励政策、效考核政策;加快完善运营机制,建立完善风险管控机制、银担合作机制、融资担保产品、保投联动机制、资金渠道创新、管理层激励、中小微企业信用信息系统等机制;加强省再担保公司的核心作用,把对融资担保机构的相关扶持政策通过省再担保公司进行整合优化和统一实施,将其建设成全省政策性融资担保体系的核心、扶持政策的平台、银担合作的窗口,以省再担保公司为平台,统一实施政策担保体系资本金补充政策,以省再担保公司为平台,统一实施政策担保代偿补偿政策;加强机构网络的协同管理,广东省政策性融资担保体系构建成为一个整体性的体系,省再担保公司+21个地市的政策性融资担保机构,构成一张覆盖全省、高效运转、对接联动的机构网络,确保运营效率,发挥政策性作用。本文的主要创新点包括:系统性研究一个省的政策性融资担保体系构建,包括机构体系的组建和运营、配套政策和机制;提出以PPP模式组建政策性融资担保机构;提出以行业龙头机构为核心平台组建全省统一的政策性融资担保体系;提出把保投联动机制作为政策性融资担保的市场化风险补偿机制。