我国的企业劳动用工制度,经历了从计划经济体制下的固定工制度,到经济体制改革下的双轨制、全员劳动合同制三个阶段。在计划经济体制时期,国家为解决大量失业问题,用工形式以固定工用工为主。随着改革的需要,固定工制度被逐渐打破,推行劳动合同制度,直至现在。劳动合同制度从上世纪80年代初试点至今已有二十几年,在实施过程中出现了书面合同签订率低、劳动合同短期化、滥用试用期、歧视性用工、滥用劳务派遣等问题,侵害了劳动者的合法权益,破坏了劳动关系的和谐稳定,也给整个社会的稳定带来隐患。对此,《劳动合同法》进行了立法上的矫正。它明确不签订书面劳动合同的法律后果,调整劳动合同总体期限结构,重构用人双轨制,对试用期进行严格规制等等。随着这部法律的实施,一些新问题随之出现,一是用工制度本身存在立法上的缺陷,部分概念用语模糊,个别条文规定上存在漏洞,在实践中易产生法律“缺口”;二是在认识上人们对新的用工制度存在误读;三是受国际金融危机的影响,我国经济下行压力加大,企业面临更大的压力,企业裁员增多,灵活就业增多,正规用工出现“挤出效应”,非正规用工增多。针对这些问题,提出以下建议:一是围绕企业用工制度制定进一步细化的配套法规、规章和司法解释;二是加强劳动执法力度以及相关行政制度建设,建立劳动保障征信制度;三是构建良性的劳动守法环境,对企业建立正向激励机制;四是广泛开展宣传普及工作;五是建立适合非正规就业发展的社会保障制度。