【摘 要】
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经过几十年的发展,我国自然保护地体系在保护生物多样性、维护国家生态安全、保护自然生态遗产等方面取得了许多成就,但又在一定程度上对原住居民施加了管制使其财产权等权益
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经过几十年的发展,我国自然保护地体系在保护生物多样性、维护国家生态安全、保护自然生态遗产等方面取得了许多成就,但又在一定程度上对原住居民施加了管制使其财产权等权益受损。因此,本文在提出管制补偿权这一概念的基础上,针对我国自然保护地规划当中所引发的居民财产权受限等问题,探究和构建我国自然保护地的管制补偿模式,以期实现公共利益与私人利益之间的平衡。通过对我国自然保护地相关法律法规的梳理,本文发现自然保护地管制主要体现为土地用途的限制、自然资源使用权之权能的限制、以及生产经营等活动的限制。我国自然保护地管制补偿方面存在着明显的不足,如缺乏完善的损失补偿法律制度、居民土地财产权保障不足、补偿救济途径不畅等。为了探讨我国自然保护地管制补偿权应该是怎样的模式,本文对三种补偿权模式进行了比较分析,即低补偿权、中补偿权和高补偿权模式,并且选取了相应的国家作为代表。通过不同补偿权模式的对比,本文认为中补偿权模式较为适应我国自然保护地的当前情形,因为该模式既能保证财产权损害过度情况能够得到合理补偿,又不至于给政府增设过多补偿负担而影响公共利益。基于补偿权模式的确定,本文针对自然保护地管制补偿模式的建构提出了四个方面的设想。在补偿对象方面,核心保护区内的原住居民,以及不被允许继续生产经营或丧失合法自然资源使用权的居民应当拥有管制补偿权;在补偿主体方面,本文认为我国自然保护地管制补偿的主体应为国家;在补偿标准方面,应从公平的市场价值出发进行适当补偿;在补偿方式方面,建议采用以货币补偿为主的补偿方式,同时结合我国国情,兼以实物补偿、租赁、置换、发展权转移、政策扶持等方式为补充。
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