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长期以来，受历史和现实双重原因的影响，我国各区域的公共资本普遍处于短缺状态。20世纪末，我国财政支出规模快速扩大，用于基础设施等公共物品方面的公共投资规模逐步增加，关系到民生的公共投资项目受到广泛关注。但近些年我国城镇化进程中的公共品供需、地方政府投融资平台风险累积等一系列矛盾以及公共投资低效率问题已经成为影响我国城镇化进程十分重要的因素。公共投资对经济增长作用的发挥，很大程度上取决于公共投资规模、结构的调整，同时也受公共投资的运行效率和对民间资本的引入的影响。结合我国目前现状，我国各级地方政府公共投资的效率在结构产出上、效应发挥上的改进都不太理想，如何在客观的基础上对地方政府进行综合评价变得日益迫切。