公安出入境管理工作是国家一项重要的涉外行政管理,与政治、经济、社会生活密切相关,并随着社会的发展而发展,随着形势的变化而变化。自建国以来,公安出入境管理工作在各个历史时期,都在发生着变革,并通过任务、职责的不断调整,履行着其作为国家行政管理重要组成部分的职能,在维护国家主权、安全、社会稳定和正常的出入境秩序上,在为中外出入境人员提供便利,服务改革开放和经济建设上都发挥了积极的作用。当前,全球化进程的深入推进,不仅加快了国家、地区间人口、信息、技术等要素的跨国界流动,也为政府适应这种流动所带来的经济和社会的发展提出了挑战。在这一过程中,公安出入境管理部门不仅要应对因人口流动带来的国家安全、社会秩序、经济发展等和公安出入境管理工作职能息息相关的管理压力,更要在维护中央事权的基础上,不断丰富其管理职能的内涵,在当前加快行政管理体制改革,建设服务型政府目标的要求下,以改革和创新的手段,履行好其所承担的行政职能和社会责任。上海是我国沿海的特大城市,同时也以国际化大都市的城市功能定位在快速发展,在一定程度上,受全球化影响较突出。因此,选择以上海公安出入境管理工作实践为样本,有典型性,有代表性,也有指导意义。本文通过认识和分析不同历史时期公安出入境管理职能的转变,借助公共管理的部分理论,来探讨全球化背景条件下的公安出入境管理工作面临的挑战,以及如何通过管理创新的手段,在社会转型期的当下,提升管理水平,提高管理效能,向着管理和服务并重的目标,逐步实现与国际通行做法的接轨。