随着我国经济的迅猛发展、社会的不断进步,特别是计划生育政策的实行以及人们价值观念的改变,我国人口年龄结构和家庭结构发生了巨大变化,人口老龄化和家庭空巢化已经成为当前不可忽视的社会问题。随着时间的推移,空巢老人将成为影响中国社会稳定的一个重要因素,关系到“以人为本”理念的弘扬,他们所带来的问题也终将影响到建成小康社会的进程。在这种背景之下,如何满足城市空巢老人的精神需求及实现对其的精神关爱就显得尤为重要。由于家庭养老功能的弱化、机构养老的暂时无力以及社区服务管理的缺陷,政府社会保障职能管理在城市空巢老人的精神关爱方面所发挥的作用将越来越大。因此,在城市人口老龄化和家庭空巢化的背景下,采取何种政策支持,建立怎样的精神关爱模式,无论对政府还是城市社区,都是亟待解决的重要问题。本文主要基于社会保障行政管理的角度,以城市空巢老人精神关爱为切入点,从宏观上了解城市空巢老人的精神关爱现状,分析其精神关爱存在的问题,通过SW0T分析建立模型,得出城市空巢老人精神关爱的具体政府政策支持。本文以山西大学社区的空巢老人为调查对象,通过调查山西大学社区空巢老人的日常精神生活状况和山西大学社区空巢老人精神关爱工作状况,分析得出他们的精神关爱存在的问题有三个方面,一是政府政策支持不够,体现在法律制度欠缺、经济支持力度不够和空巢老人社会参与导向能力不足；二是社区服务不到位,体现在社区配套设施不齐和人员配备不全；三是空巢老人自身状况不理想,体现在兴趣爱好减少和情感孤独寂寞。在此基础上,利用SWOT分析方法,建立对山西大学社区空巢老人精神关爱的优势、劣势、机会和威胁的模型,从政府法规条例、财政扶持、文化构建以及社区管理等方面形成具体的政府政策支持,即鼓励假日探亲、增加财政经费,推进社区建设、培训专职人员、组织志愿活动、引导空巢老人社会参与以及创新精神关爱模式等,为完善城市空巢老人精神关爱的政策献言献策。同时,通过对城市空巢老人的精神关爱研究,笔者以期提升自身的人文情怀,进而以一颗仁爱之心去理解和关爱身边的空巢老人。