义务教育学区空间使用差异及规划应对研究 ——以大连市沙河口区为例

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新时代社会公平对义务教育均衡性提出了更高的要求。存量背景下,自上而下的空间分配逻辑和设施布局模式难以准确检验教育资源配置的实际情况。当前,学区是分配义务教育机会的主要手段及承载义务教育活动的城市单元空间。本研究基于学区教育设施使用的对应性,构建居民使用学区空间实际效果的评价体系,探究义务教育设施的空间分布状况并进行实例检验,对居民就学过程中的差异现象进行归纳和解析。首先,研究梳理了相关理论对本研究的借鉴意义,总结了义务教育设施空间配置和学区空间的研究现状。提出从规划空间角度出发,结合社会学、经济学、管理学和教育学等多学科方法,评估不同学区义务教育设施的使用差异的必要性。以大连市沙河口区学区空间为基本研究单元,构建基于微观建成环境和人口分布的学区空间使用评价体系,评价方向包括供需关系、就学便捷、使用品质和获取成本,使用GIS空间分析、指标评级和基尼系数等方法进行测度,并提炼归纳结果的数量特征和内在关系。结果表明,研究区义务教育资源的供需匹配度低,三项评价结果在城市空间出现了明显的非均衡性。评价结果的空间异质性与使用者的空间分布相对应,获取优质教育资源的机会被少数居民享有。学区的空间属性差异、范围调整机制失效和划分不合理三方面阻碍其发挥按居住地“就近”分配保障机会平等的作用。形成了“物质—教育—社会”的空间差异格局:物质空间上,形成了由城市建设发展阶段不同引起的“核心—边缘”差异,不同住区的居民无法同等地使用便捷优质的教育设施;教育空间上,校际间教育资源配置在存在明显差异,优质教育资源向东部核心区和中部更新区聚集,出现由优质教育竞争或人口密度过高的不同机制所引发的“坐不下”,以及需求低迷引发的“招不满”现象;社会空间上,教育资源的配置水平与居民经济阶层存在一定的相关性,少数社会群体以高经济成本取得了多数的优质教育机会,并享有更好的设施空间服务水平。教育资源不均衡影响了义务教育的使用公平。分析我国义务教育的发展路线,厘清教育资源分布不均衡的历史由来及教育机会获取方式的转变,辨明市场化下教育分异与居住空间分异的相互影响,基于此解释学区空间差异格局的形成机制,为空间规划在教育均衡发展提供参考。最后,提出从教育空间布局调整、街区路网密度和开放性提升、住区和教育设施更新协调方面促进义务教育资源均衡配置的建议。提出城市规划在学区制的治理转向、划分机制和数据治理的优化提升中的规划参与路径,以推进城市空间治理与学区治理积极对接,保障城市义务教育均衡公平发展。
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