中国对外开放口岸政府部门管理体制改革研究

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对外开放口岸作为国家进行对外贸易和国际交往的门户,随着开放型经济的不断发展和扩大,在经济社会发展中扮演着越来越重要的角色。口岸管理体制合理、机构设置科学、各部门高效运作对口岸发展起到至关重要的作用。为适应经济社会发展的需要,我国口岸管理体制经过多次改革,逐步形成了海关、边防、检疫、边防海警、海事、口岸企业等部门相互合作的口岸管理体制。在口岸管理中进一步优化政府组织结构,规范机构设置,探索实行职能有机统一的大部门体制,是口岸管理体制改革的重要方向。  本文通过对当前口岸管理体制中各部门改革路径的研究,结合大部制改革理论和新公共管理理论,结合口岸管理的现状,对当前口岸部门的现状及存在的问题进行阐述,主要提出三个方面的问题:一是口岸部门林立,割裂了口岸的有机统一性,二是治理结构不合理,三是管理资源浪费严重。学习并借鉴国外发达国家口岸管理的先进经验,尤其是体制管理的先进经验,结合我国国情,分析口岸管理体制改革的方向,提出构建口岸大部制的具体目标和组织架构。口岸大部门改革以建立“有机统一、协调高效、权责一致、执行有力、监督有效”的大部门为主要目标,将中国海关总署、中国质检总局、边防检查站、港务部门、口岸办、中国海警局进行职能合并、重构与整合,建立口岸部,下设口岸进出境检查执法局、公共服务局、中国海警局、监察审计中心、信息中心、保障协调中心、人力资源与规划发展中心。并以杭州空港口岸作为改革的实证研究对象,对深化我国口岸管理体制改革的进行初步探索。
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