交通是国民经济和社会发展的基础，是直接关系到人民群众衣食住行的重要领域和民生工程。城市交通是城市社会经济活动的动脉，但随着工业化、城市化进程加速，交通拥堵现象日趋严重，城市机动车保有量迅猛增长同有限的城市道路资源之间的矛盾是其产生的主要原因。　　中国是一个发展中国家，有着自己特殊的国情，既要大力扶持汽车工业作为国家支柱产业，又要有效地缓解交通拥堵，这对我国政府而言便是一项复杂的系统工程。公共交通与私人小汽车都是城市交通模式的重要组成部分，一方面公共交通被视为解决城市交通供需矛盾的主要手段，另一方面私人小汽车的发展不仅对推动工业与国民经济的发展具有积极作用，同时有利于构建合理的城市结构。　　本文通过对两种主要交通模式的比较，分析借鉴国外发达国家和地区的城市交通模式发展的成功经验，结合上海城市的空间布局，提出两种交通模式较为平衡的分配比例。作者指出至“十二五”末，根据上海一日出行总量的需求，城市交通模式的发展方向为:一是中心城区以公共交通模式为主，力争至2015年公共交通出行比例达到54.5％以上;二是城乡之间以及郊区新城之间选择公共交通与小汽车交通协调发展模式，出行比例分别达到27.3％和25.7％;三是郊区新城内均衡发展公共交通与小汽车并发展新能源车辆出行模式。同时政府应当结合交通需求管理，采取公交优先，小汽车征税，完善智能交通系统等具体实施方法。