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我国政府根据建立公共财政管理框架的要求进行部门预算管理改革以来,项目管理逐渐成为各部门、各单位推动事业发展的主要手段,项目预算逐渐成为部门预算的核心,同时项目预算又是项目管理的重要环节,所以项目预算管理自然成为部门预算和项目管理的交集和重点。本文分别从财政专项资金管理部门、项目主管部门、项目实施单位三个视角和部门预算、项目管理两条主线展开调查研究,试图对目前甲省省级部门预算单位项目预算管理进行全程评价,包括着重考察该省实行部门预算的现有制度框架是否能够满足项目预算管理的发展要求、项目实施步骤和项目资金流向的矛盾与协同、项目主管部门是否建立与现有郁门预算管理制度相适应的项目管理办法和流程、了解项目主管部门在项目预算管理方面的有益经验和薄弱环节、政府收支分类改革对项目预算管理有何影响等方面。综合运用预算理论和项目管理理论,重点分析并力求找到项目预算管理过程中的有益经验和薄弱环节,并研究推广有益经验的可行方案和改善薄弱环节的解决方案。
本文从剖析部门预算和项目管理的共通之处为出发点,纵观西方发达国家政府预算改革的历程和我国政府部门预算改革的形势,仔细分析了公共组织部门预算的特点,通过现状调查透视了公共组织部门预算的有益经验和薄弱环节。将项目管理在其它行业运用的先进理念和方法引入部门预算管理,进行研究。
对部门预算在甲省A厅和B厅实行的情况进行现状调查,总结有益经验并找寻薄弱环节,是文章的主体部分。通过调查研究,我们了解到,省财政厅已建立了一套有序运行的部门预算管理办法,特别是预算编制和预算执行控制方面,已经比较成熟并稳步推进预算改革,但也存在预算执行监督、预算资金绩效评价等薄弱环节;A厅在项目管理方面不断开拓思路,制定有效的管理办法,保证专项资金的安全,提高专项资金的使用效益,但也存在项目运行管理和项目资金预算之间的重要矛盾,需要进一步提高管理水平和服务能力;B厅在财务管理制度汇编中有专门的项目经费管理办法,并对规范单位项目经费的使用和财务管理工作中发挥了重要作用,为单位的财务管理逐步走上规范化、合理化、科学化的轨道打下了良好的基础,但目前对项目进行分类管理的书面资料和办法还没有形成系统,程序和方法不是很清晰,需要梳理和完善;省直事业单位能够按照财政部门和主管部门的要求,不断完善财务管理办法,真正发挥财政专项资金的效益,但项目的执行与控制也存在不尽合理之处。
在文章的第三部分,笔者将其它行业中项目管理的先进理念和方法引入部门预算管理进行研究,提出了以项目管理为核心的部门预算改革方向,并提出了深化部门预算制度和机制建设几条具体的建议--建立畅通有效的沟通与协调机制;建立和完善部门项目库管理机制;建立健全统一的项目分解机制;完善预算调整机制;建立在线公共财政系统,希望对该省的部门预算改革提供有益参考。