在建设数字城市的今天，电子政务内部局域网、党政网、外网和政务信息资源库“三网一库”的建设和运行过程中产生了大量的电子文件与纸质文件汇成浩大的信息流，但由于信息管理系统电子文件管理能力缺乏，常常使大量宝贵的档案资源流失，而保存下来的电子文件由于管理不善成为电子垃圾。与此同时，基于证据的电子政府需要电子文件的科学管理，但如何保证形成的文件具有IS(O)15489文件管理国际标准规定的真实性、完整性、可靠性和可用性的文件属性以及生成这些文件的文件系统具有其规定的可靠性、完整性、一致性、全面性、系统性的系统属性，常常不被事务活动管理系统的设计人员和电子文件管理的有关人员所认识，由此而来所形成的电子活动记录按国际惯例就难于具有法律凭证的作用，只能成为电子信息，无法支持电子政务活动的证据需要。另外，目前已有的城建电子文件管理系统大都是城建档案馆根据各自需求定制开发的，缺乏对事务活动需求的考虑，缺乏对电子环境下城建专业业务管理过程的分析，缺乏电子文件管理系统与业务系统的集成，缺乏对电子文件形成、保管及利用的前端控制与全程控制。产生这些问题的根本原因是目前电子文件管理系统的功能要求考虑不全面，必要功能要素与功能要求缺失。因此城建电子文件管理系统的功能要求如何设计成为能否有效管理城建电子文件的关键。　　本文采用文献研究方法、典型案例研究与社会调查方法，分析归纳出电子文件管理国际最佳实践经验，为城市建设电子文件管理系统功能要求的内容设计提供借鉴，在此基础上提出了城建电子文件管理功能要求的构想及其实现的保障机制。　　全文由4章组成。以功能要求分析与构想为主，首先阐述了与城建电子文件管理系统功能要求相关的概念，然后采用典型案例分析研究了当今国际档案晃电子文件管理系统功能要求规范的最佳实践经验，最后在这两部分论述的基础上，提出了城建电子文件管理系统功能要求的构想。论文安排如下:　　前言:第一节介绍研究背景;第二节讨论国内外关于（城建）电子文件管理系统的研究现状及其存在问题;第三节说明论文的主要研究方法;最后是论文的组织结构与研究特色。　　第1章:城建电子文件管理系统功能要求的相关概念。电子文件管理系统的定义及其功能要求概念的界定是本文研究的基础。通过借鉴多个国际知名的电子文件管理系统的定义，界定了本文电子文件管理系统的概念，通过对数字档案管理系统、电子文档管理系统等相关概念的比较，明确了电子文件管理系统的内涵与外延。结合城建专业特色，阐述了城建电子文件管理系统功能要求和城建电子文件管理系统功能要求等相关概念。　　第2章:电子文件管理系统功能要求典型案例分析。通过对三个国际著名的电子文件管理系统功能要求规范的案例分析，归纳了电子文件管理系统的最佳实践经验，以期对城建电子文件管理系统功能要求的构建提供借鉴。　　第3章:城建电子文件管理系统功能要求的构想。以IS(O)15489与集成管理集成服务为指导思想，明确城建电子文件管理系统功能要求构想的目标是用户服务满意，管理过程高效和经济，产品质量特性得到保证，实现城建电子文件最大价值，满足城建档案馆与城建专业机构的各种要求。在该系统构想目标下，结合IS(O)15489、第1章城建电子文件管理系统功能要求的界定与第2章电子文件管理国际最佳实践经验，从集成的视角提出了城建电子文件管理系统功能要求的具体内容。并提出了基于满足城建电子文件管理系统功能要求的评估框架。　　第4章:城建电子文件管理系统功能要求的实现。本章论述了系统功能实现的基本要求，并初步阐述了城建电子文件管理系统功能要求得以良好实现的保障机制。　　本文的主要贡献是:借鉴电子文件管理的国际先进经验和做法，提出与国际接轨的城建电子文件管理系统功能要求构想;并首次提出了基于满足城建电子文件管理系统功能要求的评估框架。　　本文提供了城建电子文件管理系统功能的通用要求，提供了城建电子文件管理系统功能要求构想的方法体系，但是其具体实施应用，还有待于进一步完善。