自2014年新农保和城居保合并后,我国的社会养老保险分为城乡居民基本养老保险(城乡居保)和城镇职工基本养老保险(职保)两种,但是还存在诸多问题:(1)基本养老保险“碎片化”严重,“二元”格局明显;(2)城乡居保保障水平低;(3)职保养老金缺口日益加大。党的十九大报告指出,要建成覆盖面更广、保障水平更高、城乡更加公平的养老保障体系。基于目前我国养老保险存在的问题与十九大的要求,研究如何融合城乡居保和职保,改善“碎片化”和“二元化”的现状具有重要的理论意义及现实意义。考虑到城乡居保和职保存在有无雇主缴费的区别,使二者领取同样多的养老金可能存在困难,但是使二者的基础养老金替代率达到一致存在可行性。因此,本文从融合城乡居保和职保的基础养老金替代率角度出发,运用底线公平理论及梯度融合思想,研究二者融合的标准及可行性。首先,本文运用相关模型预测城乡居保和职保基础养老金替代率的变化趋势,发现二者存在融合趋势。然后,利用ELES模型,得出基于底线公平的城乡居保基础养老金替代率适度区间,考虑到城乡居保及职保存在有无雇主缴费的不同,运用ELES模型和OECD国家的相关经验,测算出职保的基础养老金替代率适度区间,根据二者适度区间,得出最佳的融合标准,即30%。最后,由于城乡居保当前的基础养老金替代率离30%差距较大,因此本文根据“梯度融合的思想”,将目标划分为三个梯度,并且根据完成目标时间的长短,分设三种方案,测算出三种方案的财政负担即可行性,最终,由于第一种方案超出了财政负担,第三种方案耗时较长,因此选择第二种方案为最佳方案,即6年完成第一梯度目标,5年完成第二梯度目标,4年完成第三梯度目标,总共15年达成30%的目标替代率,最终城乡居保与职保的基础养老金替代率达成统一。