公共汽车是人们出行的主要交通工具,公共汽车服务是基本的公共服务。改革开放以来,城市公共汽车服务得到了极大的发展,但与日益增长的乘客需求相比,仍然存在着紧张的供求矛盾。东莞是一个完全工业化的网络城市,公共交通服务对其经济社会的发展具有重大的基础性作用。提高东莞公共汽车服务质量是化解供求矛盾的基本途径。论文以公共汽车服务为核心概念,将其操作化为公共汽车服务效率、公共汽车服务的回应性与公共汽车服务的公平性,并以新公共服务为依托,采用实地访谈和实地观察的方法,深入分析东莞公共汽车服务的历史发展、基本成就、存在问题与影响因素,从而为改善东莞公共汽车服务提供方案建议。东莞公共汽车服务存在的问题主要表现在三个方面。一是追求经济意义上的成本收益最大化,忽略了公共汽车服务的公共产品属性;二是公共汽车公司降低了对乘客的回应性;三是公共汽车服务分布不均衡。究其原因,主要是东莞经济社会的转型,公共汽车服务过度民营化、缺乏合理的规划与监管等。为提高东莞公共汽车服务质量,建议从公私合营的角度,从制度、管理与技术三个方面入手,完善公共汽车服务管理体制,提升公共汽车服务的社会效率、回应性与公平性。作为一项实证的个案研究,本文的主要贡献在于采用了实地访谈和实地观察的方法深入分析东莞公共汽车服务存在的问题与原因,而不是简单地采取调查问卷进行数据分析。正因为此,也为定量的研究提供了相互佐证的依据。