土地利用存在较强的外部效应,需要国家干预防治市场失灵,维护公共利益。我国土地制度安排具有特殊性,与国家意志密切相关,高度介入产权内部,强调公共利益大于私人利益,改变了财富的分配状况。在过去几十年里,这种土地管制模式在推动城市化进程,拉动经济增长方面起了重要作用。在经济进入新常态,不平衡不充分的发展成为社会主要矛盾的今天,土地不再是经济增长的发动机,私人利益被过分压制不能满足拉动内需、促进经济社会进步的总体需求。因此非常有必要改变过去的土地管制逻辑,重新思考土地管制中公共利益和私人利益之间的关系,完善现行土地管制制度以促进公共利益和私人利益的统一。本文运用马克思主义矛盾分析法对土地管制中的公私利益关系进行辨析,公私利益作为矛盾的一体两面,互相依存互相斗争,不能简单认为孰是优先,而是要结合社会经济状况分析二者关系对社会进步的作用,灵活运用政府管制和市场机制配置土地资源。在对1949年以来的土地制度变迁充分考察的基础上,发现土地管制的公私利益矛盾经历了隐形、初显、加剧、调整四个时期。目前二者关系的主要表现仍是公共利益压制了私人利益,主要有三个方面的原因:一是土地产权制度带有计划经济残余,土地管制容易侵入产权体系内部;二是政府管制失灵会导致其所代表的公共利益失真,往往范围被扩大;三是缺乏利益补偿机制,土地产权人之间负担不均衡却没有得到调节。成都市高新区Y社区因多重土地管制面临发展困境佐证了以上观点。基于上述研究,本文提出按照“促进私人利益表达——规范公共利益内容——建立利益补偿制度”的逻辑构建土地管制中公私利益的平衡机制,主要包括三个子机制,即遵循平等保护产权原则的私人利益表达机制、遵循公共利益不等于强权原则的公共利益规范机制、遵循公平负担平等原则的利益补偿机制,从事前、事中、事后三个环节确保土地管制中公私利益的统一。本文可能的创新点一是从利益矛盾的理论视角上对土地管制中的公私利益做了系统的阐述。二是从“促进私人利益表达——规范公共利益内容——建立利益补偿制度”三个环节构建机制框架,将土地管制的前后逻辑连贯起来,各个环节形成逻辑闭环。本文主要的不足之处是没有运用计量分析法进行实证检验,构建的公私利益平衡机制还存在创新性不足、不够具体的问题。