本文主要探讨了的是农村征地补偿制度的伦理问题。首先,文章分析了制度、伦理的含义、制度伦理的内涵以及农村征地补偿制度伦理的内涵及价值诉求。对于制度的含义,虽然各学者的表述不尽相同,但所要表达的基本意思是相一致的:制度是规定、规则的集合,制度是规范和约束人们的各种行为的机制,它涉及到一系列约束人们行为的规定与规则,当然也包含了“道德、伦理”等。本文中提到的制度,主要是在规定、规则这一层面上所构造的人为制定的制度,它们形成了用权力和义务来规范行为主体的行为、调整人与人以及人与社会关系的一个强制性的规则体系。而伦理一般是是通过社会舆论、人本身的信念、社会风俗习惯等来规范个人和社会行为的,它关注的主要是社会层面的、普遍认同的道德规范,其关注点在整个的社会价值观及其评价机制上。制度伦理之间具有千丝万缕的密切联系,伦理是制度制定的基础,制度是伦理得到维护的保障。基于不用研究的不同界定,对于制度伦理的概念主要有三种代表性观点:一是制度中心说,即将制度作为参照系,强调将伦理制度化,即将伦理道德上升到制度层面,进行道德立法;二是伦理中心说,即将伦理道德作为参照系,强调制度伦理化,即制度本身的道德合理性,制度伦理应该包括两部分--制度的伦理和制度中的伦理;三是双向互动说,即制度伦理化和伦理制度化的双向互动。本文比较认同伦理中心说,将制度伦理看作是制度的伦理,实际上就是制度中的伦理精神或制度的伦理蕴涵。它主要包括两方面的涵义:第一,制度中的伦理精神或制度的伦理蕴涵——制度本身内蕴着的一定的伦理道德精神;第二,制度的伦理合理性,即对制度的正当性与合理性的价值评判。农村征地补偿制度伦理是根据一定的规范标准对征地补偿制度的价值取向的规范和评价,是在征地补偿制度中所包含的伦理蕴涵以及伦理评价。由于制度公正是制度伦理的核心原则和根本原则,它集中的反映了正义理论的基本价值取向和实质性观点。因此公正是评价农村征地补偿制度合理与否的标准,具备对制度的建议和批判功能,是衡量制度合理性、存在与发展状况的价值尺度。农村征地补偿制度的公正性包括制度本身的公正和制度运行的公正两个方面,效率和平等是衡量制度公正程度的价值标准,而制度运行中的公正则具体表现在制度的执行机构应该依据制度的具体规定公正平等的对待每一位公民。其次,我们从效率以及平等两个方面分析了农村征地补偿制度的现实价值困境,其主要通过考察土地资源优化配置、劳动力资源优化配置和资本优化配置等效率标准的实现困境和农村征地补偿制度中农民的土地财产权即农民土地承包经营权、农民土地发展权等私权利以及行政参与权、行政受益权、行政保护权等公权利等平等标准的实现困境来分析制度的公正困境。再次,文章对农村征地补偿制度非公正的根源进行了分析,主要有:1.政府自身利益本位的伦理取向;2.配套制度供给不足,主要是农村土地产权的虚置以及监督制约机制的不健全;3.“非农化”的经济发展战略与城乡分割的二元经济结构;4.法制化进程滞后,缺乏专门、系统的法律法规依据。最后,文章对实现农村征地补偿制度伦理的途径进行分析,主要从明确政府本身的制度伦理价值取向、加强制度供给以及强化外在动力三个方面进行规范。政府坚持公正的制度伦理取向,就是要在征地补偿制度制定及运行中以农民的根本利益为出发点和落脚点,对自身有一个正确适当的角色定位即为公共利益服务、保护农民合法权益、保障粮食安全与生态环境安全、保障土地资源的可持续开发利用、维护社会公平的机构的定位。加强政府促进农村征地补偿制度公正的制度供给,是要确立公正补偿原则、扩大征地补偿范围、完善征地补偿标准、实施多元化的征地补偿方式、合理分配和管理征地补偿款、健全征地补偿程序五个方面来完善农村征地补偿制度以及完善土地集体所有制来创新农村土地产权制度。除此以外,还需要较为雄厚的物质基础作为保障、有效约束政府制度行为的法制保障、政府权力运行当中的监督制约、注重私权保护的人文底蕴等动力因素形成合力直接作用于政府,从而促使农村征地补偿制度的发展趋向公正。