进入新世纪,高技术、信息化条件下局部战争成为当代战争的主要形态,人民防空在信息化条件下局部战争和维护国家安全中的战略地位越来越重要。同时,各种自然和人为灾害频频发生,对国家及城市的经济发展带来严重威胁。在此形势下,加强民防(人防)建设成为国际社会的基本趋势,成为我国社会各界的广泛共识。为什么必须建设民防、人防为什么必须向民防拓展、人防为什么能够向民防转变、人防向民防转变中应着力解决哪些问题,都是人防向民防转变中必须回答的问题。 本课题研究在我国部分省、市人防部门进行人防向民防转变的实践基础上,结合我国实际,分析了人防向民防转变的必要性。认为实现人防向民防转变是强化人防建设的内在要求,是国家经济发展的社会要求,是顺应世界民防发展趋势的客观要求;阐述了人防向民防转变的可行性。认为党和政府高度重视为实现人防向民防转变指明了方向,社会防灾意识的强化是实现人防向民防转变的基本动力,人防部门的独特优势是实现人防向民防转变的重要基础,部分城市民防建设的实践为人防向民防转变提供了成功经验。 但在人防向民防转轨方面缺乏国家的统一组织领导,国家总体谋划和顶层设计少,各省市人防部门自成体制多。因此,国家必须从整体上制定民防体制建设的战略目标,把握关键环节,构建我国特色的民防体制。同时,加强法律制度建设,确保民防建设走上法制化轨道;加强民防建设理论研究和民防人才培养,为建立一个完善、成熟的民防组织体制打下坚实的基础。