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残疾人托养服务是残疾人社会服务体系建设中的重要内容，是面向残疾人的新的保障服务措施。但我国的托养服务正处于摸索起步阶段，和残疾人不断增长的服务需求还有很大的差距，在发展中仍存在不少问题。本文从残疾人托养服务的发展入手，以盐城市为例，介绍残疾人托养服务的现状，分析了残疾人托养服务中存在的城乡发展不均衡、筹资渠道单一、管理欠规范、服务人才短缺等问题，借鉴发达国家在残疾人保障服务中经验，依据政府治理理论，以更新残疾人托养服务发展理念、拓展托养服务模式、推进托养服务科学化、规范化建设、优化托养服务政策环境与发展环境等为路径提出完善残疾入托养服务体系的具体措施，以建立起政府主导的以居家托养为基础、社区日间服务为补充、机构托养为骨干的残疾人托养服务体系。