改革开放以来,农民工作为城市中的一个边缘群体,一直被排除在城市养老保障体系之外,同时也游离于农村养老保障体系之外。这一状况的存在损害了农民工的根本权益,影响到全社会的和谐与稳定,也影响着国民经济的健康发展。在中央有关农民工养老保险政策的指导下,各地区出台了各种农民工基本养老保险政策。本文将其归纳为四种模式,并对其进行了较为具体的分析评价,认为这些政策虽然各有其积极意义,但很多规定不利于农民工养老,农民工并没有得到真正的养老保险。各地农民工基本养老保险模式从运行实践来看,效果也并不理想,农民工参保率普遍不高,而退保率却居高不下,这使得农民工的基本养老保险面临着巨大的困境。本文从二元劳动力市场的视角对造成困境的根源进行了分析,认为农民工基本养老保险的困境从根本上说是由我国城市二元分割的劳动力市场结构造成的。针对各地农民工基本养老保险模式的制度设计缺陷及造成农民工基本养老保险的困境的根源,本文提出建立和完善农民工基本养老保险制度的政策建议和与之相关的配套措施。本文对全国各地不同的农民工养老保险制度进行了完整系统的分类整理,首次将各地出台的政策归纳为城镇纳入型、综合保险型、独立运作型、灵活选择型四种农民工基本养老保险模式,并在文中分别给予了定义和评析,这成为了本文的创新点。本文的不足之处在于由于笔者缺乏对于农民工真实生活状态第一手的资料,也未对相关工作部门进行深入访谈,使得本文的研究缺乏实证性。