基层党委、政府作为直接面对广大人民群众的一级组织,直接面临改革发展过程中的许多矛盾和问题,基层公务员是党和国家路线、方针、政策的执行者,在推动社会发展、维护社会稳定方面发挥着重要作用,因此基层公务员的能力开发关系到基层政府工作绩效的提高,关系到人民群众对党委政府的满意度,课题研究具有理论探讨和指导实践的意义。通过对南通市港闸区的公务员培训工作状况的分析,发现当前公务员培训主要存在四大问题:“供需脱节”,培训内容与学员需求、组织需求结合不紧密;“学用错位”,培训对实际工作的指导性、针对性不强;“运营短视”,指重短期培训轻系统培训,对基层公务员的能力开发缺乏系统性;“资源不足”,培训主要依靠党校及政府所属培训机构,整合高校、社会培训资源不够。以南通市港闸区的基层公务员队伍为样本,通过问卷调查、深度访谈等研究分析不同职级、不同类别的基层公务员能力素质培训需求,提出正科级、副科级和科办员能力素质培训的不同需求。在此基础上,提出构建区别于传统公务员培训的体系,主要包括培训的运营体系、制度体系、管理体系和保障体系,重点阐述了运营体系和制度体系,主要结合南通市港闸区的成功实践提出“研究式”培训的理念和具体做法。培训运营体系包括培训需求分析、内容设计、方式选择、过程管理等四个部分,主要特点是:按需施训、以能力开发为主导、理论实践双管齐下、注重培训成果转化。制度体系包括建立和完善基层公务员培训宏观管理制度、学习制度、培训登记制度、考试考核制度、激励制度和相关配套制度、政策。管理体系包括对现有培训资源的整合及关于引入市场机制的思考,保障体系主要讲从培训时间和资金投入上为基层公务员培训提供外部保障。基于能力开发的基层公务员培训体系与传统培训体系相比,差异主要体现在:培训理念、体系设计、培训流程、内容和方式等,要求结合工作实践更加紧密,对能力培训的要求比市级以上机关公务员更高。