土地资源一种稀缺资源,是一切物质活动的载体。土地利用则是社会的一面镜子,人类社会经济活动均可在土地利用上得以反映。当前我国城乡发展不平衡不充分,实行乡村振兴是推进乡村可持续发展政策实施和加快走向城乡融合发展道路,也是破解“三农”问题,解决新时代我国社会主要矛盾的必然要求。本文研究制定了一套城乡土地利用公平的评价体系,从土地利用公平的角度去探讨城乡发展之间的具体差距以及原因,并提出相应的政策建议。本文引入公平理论、人地关系理论,构建4个一级指标,16个二级指标。选取15个城市群,涉及264个地级市,利用等权重法来评价2004、2010、2016年城乡土地利用公平。研究结果表明,(1)对比2004、2010、2016年的城乡土地利用的综合公平水平,东部地区综合公平水平最高,经济公平和环境公平得分高;其次是东北地区、中部地区;最后是西部地区,但是综合公平得分逐年上升。(2)经济公平水平最高的是东部地区,城乡经济差距相对较小;其次是东北地区,中部地区;最后是西部地区,主要原因在于新疆经济开发区和云贵城市群,城市发展缓慢,以城带乡的作用较弱。(3)社会公平水平最高是东北地区;其次是西部地区、东部地区,最后是中部地区。城乡公共教育卫生资源分配不均,是当前亟待解决的问题。(4)环境公平水平最高是东部地区,主要原因在单位产值内污染物排放量低,工业化水平高;其次是中部地区,西部地区;最后是东北地区。(5)管理公平水平最高的是中部地区,其房价收入比合理,城镇化缺口合理,城市吸引力较强;其次是西部地区、东部地区;最后是东北地区。本文结合东部地区综合公平水平最高,东北地区次之,中西部地区相对落后的客观事实,乡村振兴战略需要科学规划方案、合理配置资源、政府重点投入乡村等多重手段,从根本上解决城乡发展不充分不平衡的问题。