笔者认为中国薄弱的预算控制是导致地方政府债务危机形成的重要原因。本研究以逆向软预算约束为理论基础,从预算控制角度出发,以当前地方政府普遍存在的自上而下的突破已有预算制约现象作为研究切入点,着手分析微观层次的政府行为,研究中国预算约束失效的制度性诱因,以求更好的控制地方政府债务规模。论文首先对中国地方政府的债务情况,以及预算的财务控制功能进行了梳理,认为当前中国存在乱摊派、乱罚款、乱收费、土地财政、借债等逆向软预算约束现象;其次,论文从政府预算控制失效角度分析了逆向软预算约束的形成与表现,认为中国预算制度存在透明度低、缺乏有效信息公开、预算流程不合理、数据审议粗放、缺乏自下而上的制度化的预算监督机制等问题,这些都是导致中国预算控制失效和政府债务危机日趋严重的原因。最后,论文提出了引入权责发生制、规范预算编制程序、建立责任追究制度、发挥人大监督功能等强化地方政府预算财务约束力度的对策。预算具有重要的财政控制功能,是约束政府权力的重要手段。中国需要通过预算控制政府收支和活动范围,提高政府管理效率和管理质量。完善的预算制度能够将政府运作纳入预算监督视野,有利于控制地方政府举债行为,降低财政风险,引导国家政治向更加稳定的方向发展。