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为缓解广大农民的医疗保障问题,从2003年起,中共中央、国务院在全国试点推行新型农村合作医疗制度,有效缓解了农民看病难、看病贵、因病返贫问题。该制度设计中仍然按照传统的行政管理思路,政府包办了从制度设计到实施、监管的全部过程,在管理、运行和效果等方面存在一些不容忽视的问题,直接影响到实施效果。新乡市作为全国第一个在全部县(市、区)实行新型农村合作医疗试点的地级市,在实践中不断创新,建立了“政府组织引导,中国人寿保险承办业务,定点医疗机构提供医疗服务,市、县(市)新型农村合作医疗管理机构及相关部门监督