改革开放二十多年来，我国农村经济得到了迅速的发展，为国民经济的发展做出了巨大贡献。但不可避免的，其成长的过程中也存在许多问题。国内外研究成果及我国市场经济发展实践表明，农村金融体系的构建成为制约农村经济发展的关键因素，其中制度因素对农村金融的发展起着至关重要的作用。如何进行有效的制度安排成为理论界与实业界十分关注的问题。 小额信贷作为一种制度创新对于如何向农村人口提供金融服务，解决制约农村经济发展瓶颈问题提供了全新的思路。本文结合欠发达地区的农村小额信贷的发展现状从制度均衡的角度运用新制度经济学的相关理论和方法分析了小额信贷的制度创新需求和供给，并以此为依托对小额信贷制度创新的方式进行了阐述，进而提出一些有利于小额信贷制度创新的建设性建议。在制度创新需求的分析中，以经济秩序和金融秩序变迁为背景，从影响制度创新需求的因素分析得出小额信贷是迎合了农村金融市场创新需求的，并得出小额信贷制度创新的核心问题是如何解决制约农村经济发展的资金供给问题，即小额信贷创新的主要动力来自于农村的资金需求。进一步通过对农村主要的经济主体微型企业和农户的信贷需求分析了农村资金供求的不均衡状况，进而形成了小额信贷制度创新的压力。在制度创新供给的分析中根据供给主体的不同将小额信贷的制度供给分为内部供给和外部供给。内部供给主要是指供给主体通过自身的成本收益的比较选择提供小额信贷进而形成的制度供给，外部供给主要是指有利于小额信贷的制度环境的构建，主要包括有利于小额信贷制度发展的相关的法律法规。最后，从强制性和诱致性两种角度对小额信贷制度创新的方式进行了阐述，并结合政府在强制性制度创新中的作用提出一些在宏微观方面的建议，包括健全小额信贷法律法规体系、完善农村信用体系建设、放款利率限制等。