影响公司效率的因素有很多，主流经济学理论把企业的产权归属看作是最重要的影响因素。本文从广义的公司治理机制出发，指出了从长期看，公司治理环境对公司效率的影响是最重要的，而产权对公司效率影响则比较小。主要从公司治理环境中的政府行为和市场竞争两个角度论证了公司治理环境对企业效率的影响。并以新加坡国有企业管理体制下培育了极具竞争力的国有企业的作为实证，证明了国有企业的效率并不比私有企业低。从而为我国国有企业改革提出新的思路，那就是从宏观上培育健康的市场环境，鼓励良性竞争。这个过程中更需要政治体制改革的配合。根据本文的政府治理模型，建立一个权力分散的政府，政府的行为将受到约束，现在国有企业存在的很多问题也将得到解决。如果只是改变产权的归属，正如我们现在观察到的，很多私有化后的企业将会比国有企业更加依靠权力获得竞争优势。 第一部分主要是介绍公司治理环境与公司治理结构的关系。分别从同一治理环境下两种不同性质公司存在的治理问题和不同治理环境存在的治理问题以及两种问题对企业效率的影响。 第二部分主要从公司治理环境中政治结构的分析，建立了政府结构对企业效率影响模型。 第三部分主要从公司治理环境中市场环境分析，建立了市场竞争对企业效率影响的模型 第四部分分析了新加坡国有企业的管理体制，证明了上述两个模型的结论。 第五部分总结了前面的论述得出结论：产权不是国有企业改革的核心，所有权的不同不会从根本上制约企业的效率。现在我国国有企业存在的问题跟多的是由于市场竞争体制不完善和政治体制与市场体系不相适应造成。这种不完善和不适应还造成了我国私有企业运做不规范，扭曲了企业的市场行为。因此本文提出要提高国有企业效率该做的是完善政治体制和市场机制。