【摘 要】
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权利的法律模式是以权利的结构、功能等为指导,理解和建构规范此种权利的法律规范体系及其基本框架之思维、方法。地下空间使用权作为多种用益物权的集合,依据其权利性质、权利结构,应有相应的法律模式。《民法典》第345条确立了土地的分层利用,是地下空间使用权的权源和基础。但地下空间使用权立法十分薄弱,尤其体现在权利的设立模式上。面对现实存在的大量的地下空间开发利益诉求,缺乏体系性的操作性强的法律制度成为突出
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权利的法律模式是以权利的结构、功能等为指导,理解和建构规范此种权利的法律规范体系及其基本框架之思维、方法。地下空间使用权作为多种用益物权的集合,依据其权利性质、权利结构,应有相应的法律模式。《民法典》第345条确立了土地的分层利用,是地下空间使用权的权源和基础。但地下空间使用权立法十分薄弱,尤其体现在权利的设立模式上。面对现实存在的大量的地下空间开发利益诉求,缺乏体系性的操作性强的法律制度成为突出的问题。从现有研究来看,学界对地上、地中、地下某一层空间利用的理论研究成果丰富,但是理论分歧十分明显,对地下空间使用权设立模式研究,大多仅涉及权利的一般性架构与模式选择的基础性理论,对地下空间使用权设立模式的法律规范、地方实践和模式选择的进路等问题缺乏整体性研究。有鉴于此,对地下空间使用权设立模式的研究,比较研究方法和规范研究方法具有重要意义。通过比较研究发现,域外空间权设立模式与土地空间权性质有直接关系,如美国采取的空间分层模式是建立在土地空间权是一项独立物权的基础上的,而德国、日本和我国台湾地区采取的次地上权和区分地上权模式,则认为空间权不是一项单独的物权,而是多项权利的集合,可以在此基础上设定多项用益物权。通过规范研究方法发现,立法存在公法主导而私法缺位的现象,公法中的规定注重对地下空间的“审批”和“管理”,对私权的保护明显不力。《民法典》建设用地使用权的“分层设立”是地下空间使用权设立模式的法源,因此,设立区分地上权条款对完善我国地下空间使用权制度有重要意义,结合我国土地公有制的国情及现有的立法例,选取区分地上权模式为蓝本,构建我国的地下空间使用权设立模式最为适宜。确立国家是地下空间使用权的设立主体,权利客体则依据地下空间使用权所涉权益性质,分为公益用地下空间和私益用地下空间,公益用地下空间又可分为规划限制地下空间和无害利用地下空间,私益用地下空间又可分为已利用地下空间和可继续利用地下空间。再以公益优位于私益的原则,平衡权利冲突、设定权利限制。而对于地下空间的利用所涉的公共利益和公权干预,美国和德国公权干预土地利用的传统模式在我国地下空间上的征收和征用领域有借鉴意义。本文一共分为四部分,第一部分为地下空间使用权设立的基本理论分析,厘清地下空间使用权的概念和性质;第二部分为地下空间使用权设立模式的一般进路考察,分别从公权视角和私权视角对现有规范进行分析,探究我国现有规范调整地下空间使用权的问题和不足;第三部分为域外土地空间使用权设立模式考察,对现有的土地空间使用权设立模式进行研究,探寻有益经验;第四部分为我国地下空间使用权设立模式的构建,确立理论基础和权利内容,并对公权干预地下空间使用权进行私法规制。
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