在经济全球化迅猛发展的时代，要使地区的经济和社会取得长远而稳定的发展，单纯的依靠政府已经行不通了。诸如公平、公正等问题也不是依靠市场能够解决的，因此，迫切需要全社会的共同努力。而非政府组织是加强政府和社会之间的联系、参与公共治理之中不可缺少的重要环节，发展非政府组织对于建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府具有十分重要的意义。本文对非政府组织的内涵、特征及发展非政府组织的必要性进行了深入研究，通过相关文献的阅读与思考，了解、分析国内外相关理论的研究情况。并重点对沈阳市非政府组织的现状进行了实地考察。通过分析服务型政府建设过程中沈阳市非政府组织的发展现状，对沈阳市非政府组织有了更全面、更透彻的了解。从沈阳市非政府组织发展趋势来看，其数量在不断增加，其质量也在不断提升。随着近几年社会发展的需要以及沈阳市民政局加强对非政府组织的监管，沈阳市非政府组织已由以前的“粗放式”的注重数量的高速增长向着“集约式”注重质量的平稳增长而转变。在非政府组织规模不断壮大、力量不断增强的同时，其社会地位、影响范围、所发挥的作用也不断得到提升。沈阳市民政局对沈阳市非政府组织在全面推进社区基层组织备案制度、加大对行业协会和商会的监管力度、建立高效的非政府组织信息化管理平台等方面做了许多工作。由此可见，非政府组织已成为政府在社会服务和社会管理中的重要力量，它对扩大公共服务，保障和改善民生有重要的补充作用，在解决、反映群众诉求，维护社会稳定方面发挥着“稳定器”的作用。本文采用实证研究与文献研究相结合的方法，在调研和分析的基础上，发掘出沈阳市非政府组织的优势以及不足，梳理并提出相应的对策选择。本文使非政府组织发展的重点、方向更为突出，对于政府正确地引导、有效地帮助非政府组织充分发挥其在经济发展和保障民生中的积极作用具有一定的指导意义。