作为企业管理核心内容之一的全面预算管理，是促进企业建立、健全内部控制机制，落实内部经济责任，提高企业财务管理水平，协调企业各部门履行其职责的重要手段，它既是决策的具体化，又是控制生产经营活动的依据。但是，随着工业经济时代向信息经济时代的转变，企业经营环境的不确定性和竞争性明显增强，传统预算管理长于控制和业绩评价的作用开始松动，其薄弱之处开始显现，甚至有时被人认为已经在某种程度上成为企业灵活管理的桎梏。与此同时，理论界与实务界提出并试图推行不通过预算，同样企业进行经营管理的理念与方法。1999年CAM-I在欧洲组建的“超越预算圆桌会议论坛(Beyond Budgeting Round Table，BBRT)”的产学研合作组织，正式提出了“超越预算”这一概念。本文首先分别对全面预算管理和“超越预算”管理理论国内外研究情况进行综述，然后对两者的进行了理论阐述。在此基础上，着重分析了全面预算管理存在的预算松弛、编制时间长、实务中的误区等问题，同时探讨了“超越预算”管理的优势及不足，并在对两者进行了比较分析。笔者的观点是，虽然传统全面预算管理存在诸多不足，但是它仍然对促进企业资源有效配置，实现企业战略目标、提高生产效率起到了一定的作用。而“超越预算”实施难度相对较大，其自身理论也存在不足，因此不能简单否定全面预算管理，而贸然采用“超越预算”的管理体系。本文借鉴了欧洲国家成功企业的一些做法，引入“超越预算”的管理思路，通过组织结构改良，建立扁平化的组织管理结构，改善预算编制执行过程中的信息不对称状况，从而抑制“预算松弛”的情况；建立分权化的组织机构，促进全面预算真正做到“全员”；建设新型的企业和谐文化，增强企业的凝聚力，实现个人的最大价值；通过滚动编制预算和引入作业基础管理，提高预算编制效率和精度，在过程中进行控制，真正做到“全程”管理；通过分离预算考核功能，消除以预算标准进行业绩评价对预算执行人造成的压力，消除了通过压低预算目标谋求超额奖励的可能性，并且缓解企业高级管理层与中下层因目标不一致而产生的利益冲突。通过这些对传统全面预算管理进行的改良，弥补全面预算管理的不足以适应新的经济形势的要求。