城市居民最低生活保障制度,是政府对城市贫困人口按最低生活保障标准进行差额救助的新型社会救济制度,它是现代社会保障制度的一项重要内容,也是对中国传统社会救济制度进行的重大改革。城市低保制度发展至今的10余年,为社会稳定发挥了至关重要的作用。但随着低保制度覆盖面的扩大,其在基层的实践中也产生了诸多问题,并影响着低保制度的进一步推进和其正常功能的有效发挥。　　 在具体的微观操作层面,社区是低保管理的第一层,也是整个制度体系中最重要的环节之一。低保申报、核实、初审工作就是由为数不多的社区工作人员完成,社区工作者是社区内低保管理系统的直接操作者,他们直接与低保户接触,最了解低保户的真实情况,并且他们的工作直接关系到低保户的权利和利益,以及低保制度的实施效果。低保员自身的因素对低保政策的实施会产生相当大的影响。　　 但是在实际工作中,低保员的工作常常引起低保户们的不满,遭到专家的批评,甚至出现过低保户和低保员大打出手的现象,使得低保制度难以实现其初衷。　　 在已有的关于低保制度运行和低保员的文献研究中,有专家和学者提出了低保员工作成效不够理想的原因并加以分析探讨,但是基本都是在停留在理论层面上,并没有进行实证研究加以证实。　　 从已有的研究低保员的学术成果来看，绝大多数研究只是“纸上谈兵”,真正去搜集第一手资料并展开实证性研究的并不多见。在为数不多的实证文章中,很少能看到对调研方式进行说明,这使得其数据的真实性可靠性难以令人信服。　　 有鉴于此,我希望通过实证研究验证已有文献中提出的影响低保员工作绩效的因素是否真实存在并起着重要作用。　　 本文通过对吉林市昌邑区的106个社区低保员的问卷调查和访谈,旨在发现“个体因素”、“劳动强度”、“接受监督”、“工作环境”与社区低保员的工作绩效的相关关系,试图验证已有研究者提出的影响社区低保员工作的因素。并且了解社区低保员的学历状况、工作量和工作时间、受到的监督、组织环境的现状,揭示出城市社区内部基层低保队伍建设的不足之处,并提出改进的建议。　　 本研究主要采取文献研究、问卷调查和计量统计分析等方法。基于近五十篇的国内关于“低保”和“低保员”的研究文献,本研究提取了影响社区基层低保员工作绩效的影响因素,并且设计问卷进行调查,为本研究的开展提供数据基础。为了了解对城市低保员绩效产生影响的因素,本研究对20几名低保员进行访谈,通过访谈记录的整理,提炼出影响他们工作绩效的因素,形成绩效影响要素清单。问卷调查采取了试调查和正式调查方式,试调查的目的在于了解低保员的基本情况,并找出更核心的影响因素。根据试调查的分析结果,本研究确定了20几个问题,并最终形成了包括四个大项目和22个题项在内的正式调查问卷。正式调查,是以吉林市昌邑区下辖的59个社区的106名低保员为调查对象,主要获取他们的学历、工作年限、劳动强度、对工作监督的评价以及对工作环境的评价数据。对于问卷调查获得的数据,通过多种计量统计方法进行数据的分析。对于问卷中的第三和第四量表的部分,采用探索性因子分析方法,证明它们是有信度的;对于低保员工作的现状,则采用描述性分析;对于影响因素与低保员绩效的相关关系,则采用相关性分析进行。为了切实了解诸多因素共同作用下,真正对低保员绩效有影响的因素有哪些,则对所有的因素采用多元回归方法,探讨各个因素对低保员绩效的影响程度与影响方式。　　 本文得出了三个主要研究结论。　　 第一是加强基层低保工作队伍建设。当前,我国社区低保户数目众多,而且在动态管理中,随时都存在着低保户进入或者离开低保制度的现象,因此,社区基层低保员工作任务繁重。但是,与此不协调的是,社区低保员队伍严重不足,他们的工作量非常之大,导致他们的工作绩效不高,影响了城市低保制度的执行效果。因此,国家民政部门应该增加低保工作人员,尤其是基层低保员的数量。可以通过公开招聘的方式选拔低保员,在招聘时,应保证低保员有优秀的个人综合素质。为了提高低保员的业务素质,以选拔专业人才为优先,但现实是,基层社区很难招聘到具有专业的社会工作或者社会保障背景的高素质人才从事低保员工作。所以,就应该加强对入职者的培训,而培训应以低保政策理论学习和实际工作经验介绍为主,可以采取案例教学的方式,让低保员了解实际工作的操作,更快的掌握工作方法。　　 第二是改善基层低保员的编制和薪酬待遇。通过分析发现,低保员的工作绩效与他们所处的内部组织环境密切相关。因此,改善他们的组织环境十分必要。为了提高社区低保员的稳定性,降低他们的离职率,提高其工作积极性,应该将社区低保员纳入民政工作人员系统内部,成为民政系统的正式职工。通过给予社区低保员正式编制,不但可以提高在职人员的积极性,还可以吸引更多的高素质的专业人才进入低保员队伍中。随着社区低保员职业身份的确定,他们的工资福利状况也应该相应的改善。为了更好的激励社区低保员工作,在现阶段,提高他们的收入是一项有效而且具备可行性的手段。对于正式编制的低保员和聘任的低保员,他们的工资水平存在差异是正常的,但是不应相差太大,至少应该让低保员感到相对公平。　　 第三是建立健全的监督体系。社区的低保工作是低保管理工作最基础最重要一环。社区低保员的工作不仅关系到城市弱势群体的切身生存权益,关系到国家救助金的合理使用,也关系到城市低保制度的长远发展。正因为因此,他们的工作更需要受到监督。但是我国现在对低保员的监督工作很不到位。因此,必须尽快建立健全的对社区低保员工作的监督体系。同时,要保证对低保员工作的监督要及时公平公正,这样的监督才能有效。　　 民政部门要对社区低保员的工作实行全程、全方位的监管。低保员不仅要接受来自直接领导和上级管理部门的监督,还要接受社区内低保户的监督。　　 对社区低保员的监督,包括定期的工作考核和不定期的突击检查,同时建立责任追究制,对违纪、违规行为严厉查处,以确保低保工作健康有序运行。　　 本研究的创新与贡献主要表现在两个方面：　　 首先是研究方法的有机结合。现有的关于城市低保员工作绩效的研究主要是定性研究,而本研究选择实例,利用定性研究与定量研究的结合,验证已有研究者提出的观点,并提出自己的看法。　　 其次是研究领域的有机结合。关于低保员工作绩效的研究既是社会保障管理的课题也是人力资源管理的课题,本研究在研究领域上力求实现社会保障学与人力资源管理的有机结合。