论国际贸易与环境保护冲突协调下的PPM标准

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当代社会经济高速发展,自然资源被大量消耗,环境污染和生态破坏日益严重,环保呼声此起彼伏。在国际贸易中,由于成员方对WTO规则和承诺的遵守,以国民待遇、最惠国待遇为核心的非歧视原则被广泛实施,关税壁垒在国际舞台上的角色日益淡化,但技术标准、环保标准等非关税壁垒却被频频施加,贸易保护主义利用环境标准对国际贸易进行限制和阻碍层出不穷。PPM标准是针对产品的加工和生产过程所制定的特定的环境标准,它是在产品投入市场前,对该项产品生产加工过程中环境保护状况的技术规范要求。如在生产中废气、废水、废渣的排放量符合一定的标准、采用先进的清洁技术进行生产、以可持续的方式管理林地、以无害于其它生物的方式捕猎动物等。近年来,一些发达国家利用本国较高PPM标准,将发展中国家的产品拒之门外。那么如何完善我国有关PPM标准法律制度,以抵制这一绿色贸易壁垒呢?这是本文的重点所在。本文涉及具体内容可分为以下五个部分:首先,对PPM标准进行了概述,阐述了PPM标准的概念及分类。在人类遭到自然的惩罚后,猛然觉醒,意识到可持续发展理论的重要性,一些政府也提出了以预防为主,全过程管理,“从摇篮到坟墓”的环保思想。而PPM标准法律制度正符合这种新的环保思想。因而在WTO规则、MEAs协议及各国国内立法中都能找到PPM标准法律制度的踪迹。其次,介绍了PPM标准在国际贸易中的法律适用分析。WTO规则下的PPM标准法律制度主要见于《技术性贸易壁垒协议》(简称TBT协议)和《卫生与植物检疫措施协议》(简称SPS协议)中。本部分结合PPM标准在欧美国家的立法与实践分析其法律适用。PPM标准在欧美国家立法与实践已经被广泛运用,这些发达国家制定了形形色色的PPM标准,产品范围涉及面广,从鱼类产品到转基因产品,从纺织品到各类化学品,它们严格地甚至是苛刻地规定了产品的生产和加工方法。第三部分是PPM标准在中国的现状及影响。我国学者对PPM问题的理论研究起步比较晚,对PPM问题的关注也不够强烈,国家层面上的立法也比较粗浅、概括,这些与我国目前大气、水资源、土地污染严重,资源匮乏的现状极其不对称。世界贸易发展趋势也表明,在未来的世界贸易中,环境标准尤其是PPM标准的影响将是不可忽略的环节,为了增强我国的国际竞争力,提高我国的国际地位,更为了营造一个全面、协调、可持续发展的和谐社会,我国应该加大对环境保护的投入,深入对PPM标准的研究。第四部分介绍了我国PPM标准法律制度化的现状分析以及评价。笔者认为目前我国有关PPM标准法律制度的现状是:PPM标准法律制度的立法指导思想需要更新;PPM标准环境法律体系尚待完善;PPM标准偏低。最后,提出了完善我国PPM法律标准的建议。应在我国现有的法律制度基础上,从指导思想入手,来构建适合我国国情的PPM标准法律制度。首先,明确健全相关法律制度的指导思想是可持续发展理论。其次,确立四个基本原则。即:环境成本内在化原则、国际合作和开放原则、可操作性原则、预防为主防治结合原则。这些原则有助于建立一个实现可持续发展目标的良性循环系统,在这个系统内,我们必须通过保护环境来促进对外贸易的发展,同时以对外贸易的发展来推动环境保护。
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