中国是发展中国家，始终要坚定不移的以经济建设为中心，特别是在席卷全球的金融危机阴影下，以经济建设为中心的决心更不能动摇。国家财政按功能性质分类的经济建设费比重自改革开放的30年来呈下降趋势，然而福利支出的比重却呈上升趋势，这种状况势必对我国的经济健康持续发展产生影响。本文把这种现象模型化来预测如果这种状况持续会出现的后果，并且在模型的框架下解决上述后果，最后把由模型得到的解决方案带到现实中讨论。　　 本文采用现代经济学的数理模型分析问题，在一定的假设条件下，科学推理，层层递进，全面的研究问题。本文以低收入人群的福利状况为基础，以劳动力有效供给为突破口，披露现存低保制度的缺点，探索一条最优转移支付方式，以达到低收入人群既有福利又提供有效劳动促进经济增长的目的。通过模型得到的结论是：为了激励无工作者参与劳动，政府要给予参加劳动供给的人群额外补助，并且在低收入的劳动人群中实施负边际税率；为了激励已参加劳动的人群努力工作，政府应该采取负所得税方式。最后，结合我国为提高低收入人群福利而实施的低保制度的现实状况，本文特别讨论了负所得税，其中包括税率问题和不同收入范围内的最优转移支付问题。