1872年美国建立了世界上第一个国家公园——黄石国家公园，随后国家公园在世界范围内开始相继被建立。20世纪60年代国家公园的概念被引进到香港，开始指导香港郊野公园的建设。1976年香港颁布了《郊野公园条例》，为开辟、发展及管理郊野公园提供了法律依据，同时香港还制定了完善的郊野公园管理制度。由于香港郊野公园建造和管理的规范性，使得郊野公园发展成为不同于国家公园的一种独立、成熟的公园体系。本文探讨了郊野公园概念、郊野公园在国内外开发状况、开发经验借鉴及存在问题、郊野公园游憩主体类型及特点，最后以南京为实例对南京郊野公园建设中存在的问题、规划建设的郊野公园特色及南京郊野公园的定位进行了分析，并最终提出了南京郊野公园建设的七大对策：建设郊野公园保护为先；郊野公园要服务于南京市民；建设郊野公园要做好规划，体现科学性；郊野公园要建设成开放型；制定郊游公园建设和管理条例，为南京郊野公园建设提供法律依据；制定完善的管理制度；引导市民爱护环境、保护生态的意识。最后指出了国内郊野公园建设还要借鉴国外的经验，采取多种形式的开发模式，以便使国内尤其是南京郊野公园开发的更为成熟和完善。