地方公共服务的多元供给——美国经验与中国现实问题分析

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中国自20世纪80年代治道变革以来,政府垄断公共物品甚至是私人物品供给的格局被打破,社会初步形成由政府、市场和其他组织多元复合供给公共物品的雏形。西方公共物品供给变革不断创新发展,为中国变革提供了有益的启示,美国作为西方治道变革先驱者,地方公共服务供给也在长期的实践过程中形成了一套有效运行体制。公共部门、私人市场、非营利组织、社区等主体在公共服务供给过程中各自供给机制不断完善,达到了合理、均衡的局面。 本文主要探索地方公共服务供给的多中心治理,借鉴美国地方公共服务供给中的社会资源多元化整合的理念,分析供给公共产品和服务的多元主体及其各自的运行机制。通过对美国治理经验的研究,结合中国现实的国情提出优化中国公共物品和服务供给的对策措施。 本文论题的讨论主要是制度分析基础上的经验借鉴研究。基于此,论文首先对与问题相关的理论进行了阐述和分析:主要介绍了社会资源多元化整合理念的理论基础多中心治理理论,同时对公共物品的概念、公共服务理论进行了说明,并进一步指出了多中心治理理论对改善公共服务供给的意义。其次,根据美国地方治理的实践,对美国的地方公共服务供给进行了详细的分析,从供给主体、供给主体的机制、制度安排三个方面剖析了公共物品和服务供给的运行机制。接下来,分析了中国地方公共物品和服务供给中存在的问题及其原因并且针对中国现实国情和美国治理经验借鉴研究提出了优化中国地方公共产品和服务供给的五条对策:重新界定地方政府角色,建立公共服务型地方政府;深化地方事业单位改革,改善地方公共服务供给;加强财政转移支付力度,实现基本公共服务均等化;优化非营利组织制度环境,稳步推进非营利组织发展;完善供给主体绩效评估机制,提高供给主体服务效率。 公共物品多中心供给制度的最终确立,无论对于城市还是农村的公共物品供给发展与完善,都具有根本性、长远性的意义。只有建立复合的公共物品多元化供给机制,实现社会资源多元化整合,才能做到这一点。
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