地票制度作为一种具有创新性质的土地整理、利用、流转模式，是基于城乡共同发展的目的应运而生的。以城镇建设用地与农村建设用地的挂钩结束了以往前者用地紧张而后者闲置浪费的矛盾局面，在不减少耕地总量及不增加城乡建设用地总量的基础上实现了可持续发展，提升了农村土地价值，提高了农村土地利用率，同时为城市发展提供了广阔的空间，产生了一系列的良好效应。由于地票制度尚处于起步阶段，在实际的制度运作过程中暴露出一些缺陷，譬如农民权利保障不到位、地票价款分配不合理、程序复杂、影响公平交易等，这使得地票制度无法切实的起到保耕地又保发展的作用。本文采用文献分析和比较分析的研究方法，对重庆地票制度运行的全过程进行了系统的梳理，针对地票的产生、交易、使用、以及地票价款分配环节指出了目前存在的制度缺陷，并进一步提出了完善地票制度的建议。本文分为五个部分:第一部分：绪论。介绍本文的选题背景与意义、研究现状以及研究思路与研究方法。第二部分：地票制度的一般理论。主要界定地票的由来及概念，地票制度的法律基础，地票制度的理论依据以及地票制度的意义。第三部分：地票制度的现状及运行中存在的制度缺陷。地票产生环节地票制度的缺陷主要表现在：农民参与复垦缺乏制度依据及农民在复垦验收无话语权；土地流转程序复杂影响复垦积极性。在地票交易环节地票制度的缺陷主要表现在：政府保护性定价干预地票市场机能从而影响获地成本，而且地票制度目前的地票整合方式影响公平交易。在地票使用环节地票制度的缺陷主要表现在：地票使用与土地征收制度挂钩难以保障地票落地；招拍挂环节缺乏准入制度影响公平交易；缺乏配套制度或影响农民可持续发展；硬件设施缺乏或影响区域统筹发展。在地票价款分配环节地票制度存在的缺陷主要表现在：地票价款分配不合理影响农民收益；耕地保护基金及登记制度不明确影响耕地安全。第四部分：针对地票制度存在的缺陷提出相应的建议。在地票产生环节提出的建议主要有：为农民自愿参与复垦提供制度依据；确保农民在复垦验收中的话语权；简化申请复垦手续。在地票交易环节提出的建议主要有：改革地票市场的定价机制；调整地票整合方式保障公平竞争。在地票使用环节提出的建议主要有：建立招拍挂环节准入制度保障交易公平；将土地一级开发权与地票相结合以释放选地空间；制定地票落地时限并开放地票二级市场；设立配套制度保障农民长远发展以及完善政府职能保障区域统筹发展。在地票价款分配环节提出的建议主要有：合理分配地票收益保障农民利益；设立耕地保护基金及登记制度保障耕地安全。第五部分：结论与探讨。总结了本文的研究结果，并对论文的不足作出了探讨。