“学前教育是终身学习的开端,是国民教育体系的重要组成部分,是重要的社会公益事业”。同时学前教育作为一项重要的公共服务,确保其财政投入符合公正性是实现收入再分配调节的重要任务。自2010年国务院发布《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》起,我国学前教育经费占GDP比重、占教育经费比重持续升高,众所周知这些学前教育经费绝大部分是补贴给公办园的,而不同的公办园获得补贴的数量是存在差异的。那么公办园获取的财政补贴受益主体是富人还是穷人呢?政府对公办园的补贴是否起到了收入再分配的效果呢?是否可以通过某种方法对目前学前教育财政投入的公平性进行识别和评估呢?本文首先介绍了学前教育政府供给公平性评估的背景以及研究的价值和意义,然后从学前教育政府供给、政策评估和学前教育政府供给政策评估三个方面整理了国内外学者的相关研究:第一部分文献梳理了学前教育的属性定位、政府在学前教育中的职责定位以及政府供给学前教育的方式创新等研究;第二部分文献从政策评估方法沿革入手,最终定位在政策公平性评估相关价值判断采取的方法上;第三部分文献归纳了学前教育公平性评估相关文献,探索了本文可使用的具体方法。然后第二章界定了本文研究的学前教育内涵和产品属性,进一步从人力资本理论、成本分担理论以及市场失灵理论等方面阐述了政府供给学前教育的理论基础。最后比较了本文将要采用的两种受益归宿法。第三章采用标准受益归宿法对2011年到2015年D市学前教育财政支出进行分析得出5年内的学前教育财政支出未达成普惠性目标。第四章采用边际收益率对2011至2016年D市学前教育运行经费进行分析,得出“365”运行经费补贴呈“波浪式渐进亲贫”的特征。结合受益归宿结果对学前教育财政支出进行机制分析得出三点结论:政府一线职能部门政策制定目标不一致、政府供给政策不符合学前教育内在规律、财政家长制干扰市场价格机制。最后第五章结合前文实证分析结果和机制探讨,提出政府在供给角度作为资金投入方、生产方、购买方和监管方的对策,以及相关配套措施的建议。