全球经济的快速发展，市场竞争的加剧，催生了全球经济一体化的经济趋势。对我国的市场经济体制产生了深远的影响，我国市场经济体制改革的步伐不断的加快，各种经济体制的尝试也不断的更新，随着经济的发展，开发区这种经济形式正以其自身灵活的优势，发挥着越来越重要的作用，面对着我国经济规模的日益扩大，国家对开发区政策的调整也逐步深入，由此同时，也面临着一些新情况和新问题。例如，开发区管委会的法律地位问题、开发区管委会行政体制规划问题、开发区管委会组织机构建设问题也包括如何提高开发区管委会的办事效率的问题。这些开发区管理委员会发展过程中不可避免的问题逐一暴露，不仅对开发区的经济产生深远的影响，同样对地区的基础设施建设以及社会事务的管理产生了明显的影响。所以，面对新形势，新要求，开发区管委会社会管理的优化与体制改革势在必行。　　本文以西咸新区管委会为研究对象，通过运用文献分析、深度访谈及比较研究等方法，并结合公共管理学的相关理论，首先明确了我国开发区管理体制的概念与职能，进而论述开发区管委会的体制与功能，着重研究了西咸新区在成立以来面临的运行困境之后，针对运行困境，找出发生的具体原因，概括为以下几个方面：有行政主体资格不清晰；管委会的管理权威性不足；与辖区内企业与地方政府协调困难等几个方面。并从管委会的行政主体地位缺乏法律保障；管委会的职能权限缺乏制度规范；管委会的组织机构缺乏系统设计等几个方面分析造成管委会运行困境的原因所在。最后在分析和借鉴国内外同类组织运行模式的基础上，围绕西咸新区的发展定位，得出以下对策，即要不断的创新开发区管理委员会的管理体制；立法层面，尽快建立健全相关的法律制度；进一步明确权力和职能范围；优化领导与管理体制；加快党建工作等具体措施。