在1998年底召开的全国财政工作会议上，时任财政部长的项怀诚首次提出了我国建立公共财政框架的概念和思路。强化公共财政支出管理，建立公共财政基本框架，已成为我国财政制度改革的更高目标。做好公共财政支出管理的首要条件应是在明确公共财政支出概念的基础上，合理界定公共财政支出范围。尤其对于地方政府而言，这一问题更加具有特别的现实意义。 本文对我国地方政府公共财政支出范围的含义、确定原则和影响因素，以及现状和存在的问题等进行了深入探讨，以北京市H区公共财政支出范围作为案例进行实证分析，并借鉴国外的经验，提出了地方政府职能和地方财力两大影响地方政府公共财政支出范围的主导因素及其相互关系，以及若干规范和调整地方政府公共财政支出范围的政策建议。为构建我国地方政府公共财政框架做了前期基础性研究。