经过近30年的改革开放，我国国民经济和社会发展经历了巨大的变化，从1998年开始，我国总体上进入了小康社会阶段，同时，我国农产品也克服了长期以来供不应求的状况，在世纪之交步入新的发展时期。尽管如此，我国经济和社会发展的二元结构状况不仅没有得到缓解，反而变得更加突出，而且生态环境问题也日益尖锐。这种经济社会发展与生态环境的矛盾在内蒙古农牧交错带农村表现得最为显著。本文的研究就是在这样的背景下提出的。　　内蒙古农牧交错带分布于我国“三北”地区，是我国北方农牧交错带的重要组成部分，也是内蒙古自治区农牧业生产较为集中的地区。长期以来，该地区生态环境十分脆弱，经济社会发展滞后，贫困问题十分严重。之所以如此，最根本的原因在于这一地区长期处于传统农业阶段，农村发展走入了一种路径锁定状态，即“低收入—盲目垦殖—生态环境退化—更低收入”的恶性循环状态。但同时，也应该注意到，内蒙古农牧交错带农村发展也具有较大的潜力，例如人均耕地面积相对较大，环境污染少，产品具有明显的市场竞争优势等。如果我们充分认识这些优势并发挥其作用，并通过制度创新开辟新的发展路径，就可以加快农牧交错带农村由传统经济向商品经济的转变，实现经济、社会和生态环境的协调和可持续发展。　　这一制度创新的基本思路是:(1)根据农牧交错带农村的实际和市场需要，确定这一地区发展商品经济的主导产业;(2)将主导产业引入到农牧交错带农村;(3)以主导产业带动分散的小农户，将原有的封闭的、以自给自足为生产目的的传统经济转变到商品经济生产中来，形成完整的商品生产链;(4)传统农户开始向商品性农户转变;(5)依靠主导产业促进地方经济的发展;(6)在经济发展的基础上实现农牧交错带农村综合发展。　　作为农牧交错带的一个典型旗县，呼和浩特市和林格尔县在世纪之交确立了乳业兴县的发展战略，于1999年建立了盛乐经济园区，并制定了相应的优惠政策于同年引入蒙牛乳业公司作为乳产业发展的龙头企业，将该县农村引导到商品经济发展轨道上来，并且在短短的七年时间里实现了该县农村经济的稳定、快速和协调发展:一是农村市场化指数由1999年的54.13％上升到2005年的70.64％，在总体上进入了相对成熟的市场经济阶段;二是农村产业结构发生了战略性调整，实现了以传统种植业为主导产业向以商品性乳产业为主导产业的转变;三是新型农村组织形式不断涌现，“小而全”式的传统农户经营让位于专业化、商品化、产业化组织经营，一个以满足国内国际市场需求为导向的现代乳产业链已经形成;四是在乳产业带动下，该县在市场、政策、区位、饲养基础和成本等五个方面的优势得到充分发挥，极大地促进了乳产业的迅速发展和竞争力的提高;五是农村生态环境建设得到加强，形成了经济、社会和生态三者的良性循环;六是加快了和林格尔县工业化和城镇化进程。　　尽管在过去七年的时间里和林格尔县由于乳产业发展带来了全县经济社会的快速发展和生态环境的改善，并基本上实现了脱贫目标，但是，为了使乳产业这个惠及到每个农民的产业在未来得到进一步健康发展，无论在奶农层面和奶站层面还是在乳品加工企业和政府层面，都需要做出种种努力。