对于普通的第二产业和城市经济、区域经济发展布局规律来说,行政边界地区往往成为受到冷落的地域,甚至某些边界地区处于各自行政区经济发展圈以外的真空地带。在各行政区进行社会经济布局时也大都因为边界地区位置偏僻、投资成本效益比不经济而很少顾及,因而行政边界地区往往相对较落后。行政边界地区落后的另一原因是该区域社会问题较多且关系复杂,不同民族间、人群间、行政区间多种矛盾交织,使边界地区发展缓慢。多数行政边界地区农业资源短缺,传统产业发展的潜力十分有限,脱贫致富的难度很大。但由于区位偏远,交通不便,社会经济发育程度较低,自然景观与人文习俗受人类经济活动与外来文化干扰、影响较小,保存较好,一旦这些资源要素被视作旅游资源加以开发利用时,原来不利的工业或市场区位,就转变为优良的旅游发展区位,是行政边界地区实现脱贫致富与地方经济大发展的最主要的经济增长点之一。同时,行政边界地区常是一个统一的自然区被人们分割属不同行政区,各个行政区领导在“为官一任,造福一方”的目标驱动下,或在行政区之间争夺旅游资源,或者一味构筑自己的“产业化”道路,造成功能性、结构性的重复开发,有的试图垄断核心优势,希望招徕所有游客的关注,使发展旅游变成了低水平、内耗式的竞争。这种争夺,小则将旅游资源分割得支离破碎,造成资源的浪费和破坏,不利于地方旅游业合理有序的开发和可持续性发展;大则引起行政区之间的关系紧张,在区域经济合作上困难重重,短时期内可能会一家欢喜几家愁,最终往往是两败俱伤。因此怎