未成年人社会保护服务现状研究

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近年来,媒体报道的儿童伤害案件越来越多,且情节极度恶劣,严重危害儿童生命安全和身心健康,已经成为一种严重的社会问题,引起了全社会的广泛关注,各界人士开始反思和声讨,儿童保护问题的提出与解决刻不容缓。在此背景下,政府有关儿童工作的各部门进行了深入反思,民政部门率先表态,在分析了儿童伤害现象严重的原因基础上,于2013年5月6日下发了《民政部关于开展未成年人社会保护试点工作的通知》,决定在全国选取20个试点地区开展未成年人社会保护试点工作。并于次年7月31日,做出在全国新增72个试点地区,积极推进未成年人社会保护工作决定。在试点工作快速推进的过程中,目前的未成年人社会保护试点工作体系是怎么样的?工作对未成年人是否起到了保护作用?目前的试点工作都有哪些有益经验?又存在哪些问题?这些问题应该如何应对?这些疑问形成了本研究的目的和内容。本研究采用质性研究中的案例研究方法,以B市未成年人社会保护试点工作为例,对目前我国的未成年人社会保护服务状况进行研究。笔者通过对B市试点工作的主管单位领导、试点工作承接机构的管理者及其工作人员以及试点工作的服务对象进行深入访谈和观察,了解了B市未成年人社会保护工作的服务开展状况,总结了B市试点工作的工作机制、相关主体的工作职责、工作成功经验、目前存在的困难,并分析和提出了困难应对的策略等。工作机制:B市未成年人社会保护试点工作探索了一套政府主导、部门协作和政府购买专业社工力量提供服务的工作模式,并形成了发现、报告、响应的机构服务机制。工作成效:建立了集发现、报告、响应为一体的未成年人社会保护工作机制雏形;推动相关政策文件的出台;为困境儿童提供了服务。工作经验:政府的培育和支持、项目各主体对未成年人社会保护工作的认同、专业力量引入以及对项目社工信任和支持是B市未成年人社会保护工作顺利开展的有力条件和保障。工作问题:试点工作过程中出现了服务对象界定不清晰、服务内容边界不清晰、法律政策不完善、工作体系不健全、项目机构人员流动大、各种未成年人专业服务机构缺乏、受伤害未成年人的保护服务不到位等问题。应对策略:建立健全未成年人法律政策体系;建立健全未成年人保护机制,明确专业服务边界,明确各部门职能分工;积极引入未成年人社会保护专业力量,开发未成年人社会保护服务指南,开展项目工作人员督导和培训。仅一年时间,B市就探索出了一套未成年人社会保护服务模式,并推动了相关政策文件的出台,试点工作开展可以说是比较优秀。虽然目前也还存在一定困难和问题,但相信通过工作思路的理清和工作经验的总结以及试点工作的不断深入和实践,B市的试点工作将会更加成熟,工作成效更加显著,工作影响更加深远,可提供给国家未成年人社会保护工作的经验更多,对该工作的推广更具影响。
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