【摘 要】
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办好学前教育、实现幼有所育,是党的十九大作出的重大决策部署,我国从近几年开始,加大了对学前教育的财政投入力度,但是我国的学前教育由于其先天发展条件不足,还存在很多像入园难、入园贵、办学质量参差不齐等问题,中央以及地方政府的扶持和介入对于我国学前教育的发展极为重要。同时政府对学前教育财政投入的绩效管理也是大家专注的重点,不同地区的学前教育财政投入绩效评价以及地区间的差异是非常值得研究的问题。本文首先
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办好学前教育、实现幼有所育,是党的十九大作出的重大决策部署,我国从近几年开始,加大了对学前教育的财政投入力度,但是我国的学前教育由于其先天发展条件不足,还存在很多像入园难、入园贵、办学质量参差不齐等问题,中央以及地方政府的扶持和介入对于我国学前教育的发展极为重要。同时政府对学前教育财政投入的绩效管理也是大家专注的重点,不同地区的学前教育财政投入绩效评价以及地区间的差异是非常值得研究的问题。本文首先根据前人的研究和投入产出理论,初步建立我国学前教育财政投入绩效指标体系,指标主要分为投入类、产出类和发展类三大类共23个细化指标,接着运用相关性分析和变异系数的方法,科学地筛选出合适的绩效评价指标,筛选所得16个指标,然后运用客观赋值法对指标权重进行复制,最后投入类4个指标占比30%,产出(中间产出)类8个指标占比40%,发展类4个指标占比30%。其次,在建立完整的学前教育财政投入绩效评价体系之后,运用功效系数法,对2010—2017年我国的28个地区进行绩效评分并利用折线图分析各个地区的绩效水平趋势。接着,将我国28个地区根据我国经济带划分标准划分为东、中、西部三个区域,运用泰尔指数对2010—2017年我国东、中、西部的学前教育财政投入绩效得分进行差异分析,发现地区间差异明显,因此又结合学前教育发展的实际,确定了6个可能对学前教育财政投入绩效产生影响的主要因素,构建回归模型来测算各个影响因素具体的影响程度。研究的主要结论有:(1)从2010—2017年,绩效得分最高的是北京市,绩效得分最低的是广西壮族自治区,绩效水平最高的地区也是我国经济水平最发达的地区,而经济欠发达地区的绩效水平仍与发达地区存在一定的差距,处于较低水平。整体来看,8年间我国28个地区的学前教育财政投入绩效得分在逐年上升。(2)中部地区的内部绩效差异最小,其次是东部地区,西部地区的内部绩效差异最大,东、中、西部三个地区之间的绩效差异对整体绩效差异的贡献度最高。(3)地区经济环境和地方政府对学前教育的重视程度对各地区学前教育财政投入绩效产生正面的影响,其中地方政府对学前教育的重视程度这一因素所产生的正面影响最大;人力资本质量和学前教育适龄儿童数量占比对各地区的学前教育财政投入绩效产生了负面的影响。
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