当今世界，科技竞争日趋激烈，国与国之间综合实力的竞争表现为高科技产业的较量。高新技术开发区作为制造业的载体，技术创新的源头，高新技术企业的摇篮，对于提升国家创新能力、调整产业结构、转变经济增长方式至关重要。从1991年至今，53个国家高新区实现了持续超常规发展。2004年，53个国家高新区工业增加值为5542亿元，占全国工业增加值的10.1％，已成为国家发展经济、调整产业结构的支柱。 在新的形势下，如何充分发挥高新区的功能，提升原始创新、集成创新和消化吸收引进再创新能力，发展先进制造业，引起了社会各界高度重视。而高新区良好的创新环境对于促进其功能的实现具有非常重要的作用，如何改善高新区创新环境已成为理论界和实践界研究的主要内容之一，成为现阶段高新区“二次创业”的着眼点。 本文通过阅读大量的相关文献，对高新技术开区创新环境和功能进行了界定。在此基础上，应用系统动力学、经济学和技术创新学相关的理论和工具，分析创新环境与诸功能之间的关系；从创新环境要素构成角度考虑，分析各要素对诸功能实现的影响程度，得到以下结论：（1）创新环境与高新区功能二者相互促进，相互影响。功能的实现离不开良好的创新环境的支持，同时良好的创新环境须借助于其功能实现。（2）创新环境诸要素对不同功能的实现作用不同。从要素角度来看，政策环境和高新区管理机制对产业集聚的影响较大；政策环境、文化环境和金融环境对孵化功能的影响较大；高新区管理机制、金融环境和政策环境对溢出功能的影响较大。 为验证理论的可行性，应用问卷调研法对其进行实证研究。根据以往文献研究，在相关专家和领导的建议下，设计了“高新区创新环境与其三大功能发挥的调研问卷”。根据实际情况，将被访对象确定为高新区管委会人员和高新区内企业。问卷于2005年5月底设计出来，为确保问卷的有效性，先采取小批量试做，请上海市各高新区管委会中高层管理人员进行试做，根据反馈意见进行修改。 问卷于2005年6月初，对上海高新技术开发区和武汉东湖高新区进行调研。上海高新技术开发区发放问卷60份，有效问卷50份。武汉东湖高新区发放问卷60份，有效问卷50份。 应用SPSS和EXCELL软件进行处理，得到以下实证结论：（1）高新技术开发区创新环境建设发展不平衡。上海高新技术开发区各指标明显优于武汉高新技术开发区，尤其是金融环境建设。（2）高新技术开发区功能实现状况存在差异。上海高新区各功能实现指标明显整体优于武汉高新区。（3）高新技术开发区创新环境各要素对其功能的实现在不同的阶段作用不同。以上海高新技术开发区为例，在其发展初级阶段，政策推动对高新区功能实现起到主导作用，进入二次创业阶段后，政策的驱动作用逐步弱化，金融环境和中介服务体系的作用逐步上升，成为影响其功能实现的关键性因素。（4）在高新技术开发区同一发展阶段，各要素对其功能的实现作用也不同。在目前的形势下，高新区管理机制、金融环境和中介服务体系成为影响功能实现的关键性要素，而政策的作用在逐步弱化。 为了有效发挥高新技术开发区功能，结合上述研究结果，从高新技术开发区创新环境六要素角度出发，为如何改善技术创新环境提出相应的政策建议，以更好的促进高新区功能的发挥，提升其自主创新能力，发挥其在产业结构调整、转变经济增长方式方面的优势。