PPP模式(Public-Private-Partnership)是指政府与社会为提供公共产品与服务而建立的公私合作供给模式。采用PPP模式供给公共服务自2014年以来在我国迅速推广,逐渐成为政府在公共领域供给服务及角色转变的重要推手。随着我国经济的快速发展,城镇化进程不断加快,人民对美好生活的向往日益渴望,开始向政府寻求更好、更高质量的公共服务,这就对各级政府供给公共服务的能力和水平提出了更高的难度和更大的挑战。习总书记提出:“完善公共服务体系,不断满足人民日益增长的美好生活的需要。”然而在我们的实际生活中,在我国经济进入新常态的今天,政府因其自身精力、财力、物力有限,存在供给公共服务的方式不够专业、供给效率低下、供给质量不高等问题,政府作为公共服务的供给者和生产者,无论是在供给公共服务的质量和效率上都难以满足人民的要求,人民对公共服务的高质量需求与政府公共服务的供给效能不足已成为现在政府面临的重大挑战。与此同时,PPP模式作为一种从外国引进而来的新公共服务供给方式,通过吸引有经验、有能力、有意向的私人部门参与到政府公共服务的高质量供给中来,可充分发挥双方各自的优势及长处。通过近年来的实践与发展,PPP模式现在已经逐渐成为政府机构改革、创新的有效实现途径。经过2017年以来国家出台的一系列文件的严监管,PPP模式已成为提高公共服务供给,促进社会投资的重要手段。对于我国新型城镇化的发展、乡村振兴、脱贫攻坚、打赢“三大攻坚战”等国家重大民生战略有着重要的作用。《关于在公共服务领域推广政府与社会资本合作模式的指导意见》要求在交通运输、教育、医疗、卫生、水利、养老、科技等公共服务领域广泛采用政府与社会资本合作模式。因此,研究PPP模式对政府公共服务的供给具有重要的意义。本文以济南市高新区创新谷PPP项目进行案例研究分析。首先分析了本论题的研究背景及意义,强调在当前我国政府深化供给侧改革的大背景下,PPP模式的推广及应用有助于脱贫攻坚、一带一路建设、乡村振兴、城镇化建设等多项国家重大民生公共服务战略;进一步分析了国内外专家学者对PPP模式及公共服务供给的研究理论及方向;进而以供给侧结构性改革理论、新公共管理理论、委托代理理论为理论研究基础,运用半结构式访谈法、案例分析法、比较分析法为研究方法,全面分析了 PPP模式与公共服务供给之间的关系。通过梳理PPP模式与政府公共服务的内涵,着重对PPP模式的定义、运作方式和公共服务供给进行了理论剖析。此后,笔者详细对工作过程中实操的济南市高新区创新谷PPP项目实施过程进行了描述,并采用访谈法,分析实施过程中存在的问题与不足,借此探索采用PPP模式供给公共服务的对策及建议。最后,通过借鉴英国、新加坡两个国家的实施经验及国内华夏幸福PPP项目、香港地铁PPP项目、北京地铁4号线PPP项目的实施经验,在全面分析案例问题及总结国内外经典案例的基础上,为今后我国政府采用PPP模式供给公共服务提供了合理化的建议。