美国国际开发署(LISAID)是由约翰·肯尼迪总统倡导，根据1961年《对外援助法》(Foreign Assistant Act)创立，是美国最重要的双边对外经济援助的执行机构。它的建立标志着美国对外援助为国家利益服务的机制日趋完善。 开发署作为美国实施对外援助的重要机构，从其建立到发展壮大无不牵扯到国会、总统、总统事务班子、国务院、国防部、财政部、联邦预算局、美国国际开发署等名目繁多的相关决策机构。广义的说，可以将相关决策部门分为相互独立而又相互制约的三类势力： 第一类是以美国总统中心的行政机构，包括以总统为首的总统事务班子和有政府背景的研究机构、智囊机构。第二类是美国国会系统。参议院议员对外援助的态度，特别是参议院对外政策委员会主席(the Chairlnan of the SenateForeign Relations Committee)的态度对开发署援助项目的建立和实施有着莫大影响，在年度对外援助法案审批中，团结和争取这批人是开发署和总统的重大任务。第三类势力是总统对外援助计划的具体执行系统，主要是以美国国际开发署署长为主导的开发署，以及与援助计划执行相关的同级单位。开发署署长在开发署的运作中扮演着重要角色。 这三股势力的相互影响和权力斗争影响着美国国际开发署的发展轨迹。本文在对美国国际开发署的建立轨迹进行初步探讨之后，试图分析它的运作机制，并以林登·约翰逊总统时期(1964-1968年)开发署的运作为实证，探求影响开发署建立和运作的最重要的三股力量：美国总统系统、美国国会系统和国际开发署系统，在开发署的运作过程中发挥的影响。并在此基础上借鉴经验，为新中国对外援助机构的完善服务。