城市的发展是一个渐进的过程,而城市规划确定的规划蓝图与城市的建设现状往往存在着一致与偏差。随着我国经济体制改革的推进,源于市场的力量对城市规划造成很大的冲击,城市的快速发展使得城市建设屡屡突破传统的空间规划,计划经济体制下形成的静态的规划模式显得调控乏力。面对现行规划体系对城市规划缺乏步骤控制、对城市建设忽视实时监控的情况,建设部提出加强城市近期建设规划编制的要求,试图以此来增强规划的综合调控能力和可实施性。 论文在总结传统近期建设规划模式和本轮近期建设规划变革情况的基础上,通过借鉴国外相关理论成果和相类似规划层次的工作方法,以及国内城市的实践经验,对近期建设规划编制和实施过程中凸现的问题进行深入分析。在问题分析和实例剖析的基础上,提出引入行动规划的方法,阐述其规划理念和工作步骤,提炼出适用于我国近期建设规划的要点。通过杭州市近期建设规划的实证分析,指出规划与实施的不协调,从行动规划的方法层面进一步剖析近期建设规划的欠缺。最后,基于行动规划探索我国城市近期建设规划的完善途径,提出近期建设规划的重点内容、编制周期和工作步骤,并从技术层面、政策导向和公众参与等三方面建立规划有效实施的支撑体系。